望謨洪災(zāi)4:災(zāi)后重建,科學(xué)規(guī)劃重在治本(圖)
災(zāi)后重建,科學(xué)規(guī)劃重在治本
——望謨“6·06”特大山洪泥石流災(zāi)害系列報(bào)道之四
作為油茶原產(chǎn)地,望謨縣大力發(fā)展油茶種植。這次洪災(zāi)造成新屯鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)兩個(gè)油茶育苗基地全部遭毀。圖為省扶貧辦助理巡視員潘新(前右一)、州農(nóng)扶委副主任莫武安(左一)等在新屯油茶苗基地指導(dǎo),以期最大程度減輕災(zāi)害損失。
在6月11日召開的全州領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上,州委書記陳鳴明強(qiáng)調(diào),在全面把握情況、廣泛征求專家意見和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定望謨?yōu)暮笾亟üぷ鞯目傮w規(guī)劃,保證整個(gè)災(zāi)后重建工作有章可循、有序開展。州委副書記、州長(zhǎng)龍長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào),要把災(zāi)后恢復(fù)重建作為壓倒一切的任務(wù),積極支持望謨科學(xué)謀劃和實(shí)施治本之策。一方面要著力解決人為造成受災(zāi)嚴(yán)重的不利影響,另一方面要根據(jù)特殊的地質(zhì)水文條件,采取綜合性的治理措施,從根本上解決洪澇災(zāi)害頻發(fā)的問題。
6月11日,望謨縣委、縣政府專題會(huì)議決定,在縣城復(fù)興鎮(zhèn)城郊結(jié)合部新建一個(gè)或多個(gè)移民安置小區(qū),主要接納從打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)、新屯鎮(zhèn)、樂旺鎮(zhèn)等受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以安置又自愿搬遷的受災(zāi)戶。
6月13日,副省長(zhǎng)辛維光在望謨指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得了階段性成效,下一步的工作重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到災(zāi)后重建上來。抓緊做好恢復(fù)重建的防洪、移民搬遷、河道、新農(nóng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、行政區(qū)等基礎(chǔ)材料的論證和上報(bào)工作。
6月15日晚上,州委副書記、州長(zhǎng)龍長(zhǎng)春在望謨縣抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作匯報(bào)會(huì)上指出,災(zāi)后重建總的指導(dǎo)思想是,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,尊重自然,科學(xué)規(guī)劃,合力推進(jìn),切實(shí)做到災(zāi)后重建與望謨縣實(shí)際相結(jié)合,與促進(jìn)望謨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展相結(jié)合,與扶貧開發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合,與提高防災(zāi)減災(zāi)能力與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
望謨縣委、縣政府在做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的同時(shí),全力搶抓災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目編制工作。6月19日,該項(xiàng)工作完成。編制恢復(fù)重建項(xiàng)目611個(gè),申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金14.18億元。
6月21日下午,省公路管理局、興義公路管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家檢查省道209線望謨段損毀情況后,召開專題會(huì)議,共商省道209線望謨段災(zāi)后恢復(fù)重建事宜。
截止6月21日18時(shí),望謨縣受災(zāi)人口13.9萬人,緊急轉(zhuǎn)移4.538萬人,因?yàn)?zāi)死亡37人、失蹤15人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失21億元。
在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得階段性勝利后,災(zāi)后恢復(fù)重建這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程正有序展開。
水利是重點(diǎn):將按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪工程
統(tǒng)計(jì)顯示,此次山洪泥石流災(zāi)害,望謨縣水利方面損毀極其嚴(yán)重:沖毀51條引水渠共155公里,農(nóng)村飲水管道損壞59.3千米,沖毀水池(窖)301口,沖毀防洪堤34處28.9公里,沖毀攔河壩15座,損毀山塘13座,沖毀小水電站5座,沖毀水文監(jiān)測(cè)站1座,損壞5座水庫(kù)設(shè)備,河道嚴(yán)重?fù)矶拢h城供水設(shè)施受損。
2008年發(fā)生“5·26”山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害后,望謨縣就吸取教訓(xùn),委托省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制了《望謨縣城市防洪與水環(huán)境治理規(guī)劃》《望謨河打易至復(fù)興鎮(zhèn)敢賴段綜合治理工程規(guī)劃》《貴州省望謨縣防洪減災(zāi)規(guī)劃》,但這些規(guī)劃明確由縣政府審批,沒有上升到省和國(guó)家的層面,難以爭(zhēng)取到國(guó)家、省的項(xiàng)目和資金進(jìn)行流域綜合治理。沒有重大項(xiàng)目支撐,難以從根本上解決望謨山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治問題。
針對(duì)望謨縣在此次特大山洪泥石流災(zāi)害中暴露出的防洪減災(zāi)能力偏低的問題,省委、省政府高度重視,將按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)望謨縣防洪工程建設(shè),切實(shí)提高望謨縣防洪減災(zāi)的能力。目前,省水利部門正組織精兵強(qiáng)將,全力以赴抓好望謨河防洪規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制將充分考慮望謨河流域生態(tài)脆弱、河水泥沙含量重的特殊性,工程措施與生物措施結(jié)合,上蓄、中疏、下排結(jié)合,堤庫(kù)結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,從根本上提升望謨河防洪減災(zāi)能力;從依法治水管水、確保行洪安全的角度提出對(duì)侵占河道違法建筑的清理方案;有針對(duì)性地提出預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)等非工程措施,為進(jìn)一步修訂和完善防洪預(yù)案提供技術(shù)支撐。同時(shí),精心編制多個(gè)方案,并在充分比選的基礎(chǔ)上推選出最優(yōu)的技術(shù)方案。
望謨縣在向省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí),請(qǐng)求省政府組織有關(guān)廳局組建專門的技術(shù)工作班子,到望謨縣實(shí)地踏勘后,編制《望謨縣災(zāi)后重建規(guī)劃》,包括流域綜合治理、上游水利設(shè)施、縣城防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)搬遷、災(zāi)民安置、交通公路改線復(fù)建、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系等方面,進(jìn)行綜合規(guī)劃后由省政府審批或參照甘肅舟曲上升到國(guó)家層面審批,爭(zhēng)取更大投入,實(shí)現(xiàn)治本目標(biāo)。
在恢復(fù)重建項(xiàng)目中,水利方面申請(qǐng)修復(fù)飲水安全工程104處管網(wǎng)581.86千米、引水渠道48條127.4千米、河堤17處15.4千米、水池490口、水庫(kù)5座、小水電站5座、山塘整治13座、引水壩15座415米、河道疏浚35公里、飲用水源點(diǎn)水土保持面積17平方公里等,申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金1.2665億元。
住房是關(guān)鍵:初步確定6個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)
統(tǒng)計(jì)顯示,在望謨“6·06”特大山洪泥石流災(zāi)害中,房屋倒塌801棟2403間、損壞4813棟9626間,經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。
6月11日晚上,望謨縣委、縣政府召開專題會(huì)議,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、農(nóng)村危房改造、易地移民搬遷、財(cái)政“一事一議”等項(xiàng)目和縣城建設(shè),決定在縣城復(fù)興鎮(zhèn)城郊結(jié)合部新建一個(gè)或多個(gè)移民安置小區(qū),主要接納從打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)、新屯鎮(zhèn)、樂旺鎮(zhèn)等受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以安置又自愿搬遷的受災(zāi)戶。12日上午,望謨縣委書記鄧家富,縣委副書記、縣長(zhǎng)黃興文率縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到復(fù)興鎮(zhèn)三村平繞組(毛過晚坡)、納漢丫口等地進(jìn)行實(shí)地踏勘,初步確定了毛過晚坡、納漢丫口至平洞小學(xué)、納漢丫口至天主教堂、平洞村納勞、興民路、人民路6個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn),并對(duì)初步確定的災(zāi)民安置點(diǎn)的地質(zhì)鑒定、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行了安排部署。同時(shí),成立災(zāi)民房屋重建領(lǐng)導(dǎo)小組,保證在7月20日前完成規(guī)劃工作,7月底啟動(dòng)建設(shè)。
6月14日下午,望謨縣召開災(zāi)民安置點(diǎn)選址座談會(huì),聽取部分離退休老同志對(duì)災(zāi)后重建工作和災(zāi)民安置點(diǎn)選址工作的意見和建議。與會(huì)的老同志從災(zāi)后重建、科學(xué)發(fā)展等方面,圍繞選址方案積極建言獻(xiàn)策,提出建議:一是選址首先要考慮災(zāi)民入住后的生活來源問題,只有解決了災(zāi)民的生活來源,才能留住入住災(zāi)民的心,才能更好地吸引更多災(zāi)民入;二是要把集中安置和分散安置有機(jī)結(jié)合起來,考慮把有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的受災(zāi)群眾集中安置在縣城周邊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)群眾本著自愿進(jìn)城原則,不愿進(jìn)城的可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近安置;三是要在必要的調(diào)查論證基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,不應(yīng)倉(cāng)促動(dòng)工,要吸取以前一些安置工程流產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免不必要的資金資源浪費(fèi)。
在水毀房屋建設(shè)方面,望謨縣申請(qǐng)水毀房屋重建801戶、地質(zhì)災(zāi)害搬遷1342戶、易地扶貧搬遷3732戶,申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金3.6275億元。
交通要先行:209省道恢復(fù)重建初擬三個(gè)方案
統(tǒng)計(jì)顯示,此次山洪泥石流災(zāi)害,交通損失特別嚴(yán)重,209省道水毀20公里、縣鄉(xiāng)公路188公里、通村公路1020公里、橋梁28座,涵洞3776個(gè),經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。
6月21日下午,省公路管理局、興義公路管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家檢查省道209線望謨段損毀情況后,召開專題會(huì)議,共商省道209線望謨段災(zāi)后恢復(fù)重建事宜。與會(huì)人員認(rèn)為,省道209線望謨段在近年來的洪災(zāi)中頻繁遭受嚴(yán)重?fù)p毀,應(yīng)該重新改道,從根本上解決水患問題。針對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的道路走向問題,會(huì)上初步提出了三個(gè)方案:一是(紫云縣)貓場(chǎng)—郊納—納壩—新屯—縣城;二是縣城—打尖—岜饒—簡(jiǎn)嘎—惠興高速;三是在原線路上提高基層,增加防洪堤。省公路管理局領(lǐng)導(dǎo)表示,省道209線望謨段恢復(fù)重建方案的制定,應(yīng)按照大動(dòng)作要符合大規(guī)劃的原則,要結(jié)合望謨縣“十二五”總體規(guī)劃、發(fā)展趨勢(shì)、地質(zhì)狀況進(jìn)行認(rèn)真分析論證,報(bào)國(guó)家和省政府研究審定后實(shí)施。
在恢復(fù)重建工作中,申請(qǐng)恢復(fù)重建209省道20公里、修復(fù)縣鄉(xiāng)水毀公路6條188公里、通鄉(xiāng)組公路146條1204公里、橋梁41座1680延米,申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金3.0854億元。目前,相關(guān)資料已送州發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委,現(xiàn)正在與省發(fā)改委就有關(guān)工作進(jìn)行對(duì)接。
望謨縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作,是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面。由于已有連續(xù)幾年遭遇重災(zāi)的教訓(xùn),望謨縣在災(zāi)后重建中多方聽取意見建議,確保規(guī)劃科學(xué),重在治本。其編制恢復(fù)重建的611個(gè)項(xiàng)目,涉及水毀房屋建設(shè)、交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)林牧等方面。目前,各項(xiàng)工作正有序展開。
群眾生產(chǎn)自救成效明顯。截止6月21日,全縣重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成搶(改)種、補(bǔ)種46100畝,其中水稻10050畝、玉米23400畝、蔬菜9200畝、其他農(nóng)作物3450畝,計(jì)劃于本月底完成搶(改)種、補(bǔ)植補(bǔ)種工作。同時(shí),積極動(dòng)員受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救,投工投勞恢復(fù)農(nóng)田4500畝,完成了未絕收作物的扶正、松土、培土、增施速效磷鉀肥等田間管理工作。組織力量對(duì)被沖毀的苗圃及時(shí)清理,加大搶救受災(zāi)苗木力度,加強(qiáng)苗木經(jīng)營(yíng)管理,并明確專人負(fù)責(zé),做到苗木經(jīng)營(yíng)和管理分開。已組織農(nóng)戶清理林木1300立方米。調(diào)運(yùn)5噸皇竹草、寬葉雀稗等草種到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)受災(zāi)人工草地進(jìn)行補(bǔ)種……
當(dāng)前,在望謨?yōu)膮^(qū),一幅幅災(zāi)后重建的畫面令人振奮。我們看到,走出陣痛的望謨,目光正在投向未來。我們相信,一個(gè)嶄新的望謨一定會(huì)呈現(xiàn)在世人面前。
望謨,加油!
州委副書記、州長(zhǎng)龍長(zhǎng)春(左三)6月16日在望謨縣打尖鄉(xiāng)檢查抗洪救災(zāi)與災(zāi)后重建工作時(shí)要求,災(zāi)后重建工作一定要科學(xué)謀劃,精心選址,打尖鄉(xiāng)在考慮鄉(xiāng)政府的搬遷問題之前先要考慮好學(xué)校的搬遷,要先解決好娃娃有書讀、就近入學(xué)的問題,下學(xué)期一定要讓學(xué)生準(zhǔn)時(shí)入學(xué)。