國務院法制辦、省法制辦赴貞豐縣進行依法行政調(diào)研.

    亮點黔西南訊   為完成“法治貞豐”的創(chuàng)建，該縣已初步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治生態(tài)。貞豐已全面開展法制宣傳教育，著力推動各級領導干部用法治眼光審視發(fā)展問題，用法治思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治手段破解發(fā)展難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果的重要載體。

    “法治貞豐”的創(chuàng)建活動，已納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把法治創(chuàng)建工作經(jīng)費納入年初財政預算，把法治創(chuàng)建工作納入黨政一把手責任考核評價體系，組織人大代表對“法治貞豐”創(chuàng)建工作進行檢查視察，對工作中存在的問題提出整改意見，彰顯了貞豐縣優(yōu)化法治環(huán)境的決心。

    提高公民法律素養(yǎng)    營造濃厚法治氛圍

    據(jù)了解，貞豐縣把守法用法作為衡量干部德才的硬標準、硬功夫、硬約束，推動各級領導干部帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，以增強宗旨意識、法治意識、責任意識，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層干部隊伍。

    該縣建立了縣委中心組學法制度、縣政府常務會議學法制度、法制講座制度、學法考試考核制度等。該縣縣委出臺了《貞豐縣干部培訓規(guī)劃》和《貞豐縣邀請省內(nèi)外專家赴該縣開展教育培訓工作方案》等文件，由縣委組織部牽頭，邀請省州內(nèi)外有關專家以專題講座的方式對全縣干部進行教育培訓，提升依法行政能力。講座每月舉行一次，目前已舉行了18次。

    同時，編印發(fā)放15萬余冊相關法律法規(guī)讀本；組織全縣機關、企事業(yè)單位干部職工6500余人參加年度普法考試；推進一所法制教育學校、一個法制宣傳欄、一個法律書讀書角、一個法律知識播音室“四個一陣地”建設；組織開展一次送法進家庭、一臺法制文藝匯演、一場法制露天電影、一堂法制教育課、一期法制手抄報、一個法律廣場、一次法律知識競賽等“七個一”活動；該縣魯容鄉(xiāng)政府還針對該鄉(xiāng)布依民族聚居的實際，在該鄉(xiāng)納翁集市、卡務村采取布依語、漢語“雙語”方式進行法制宣傳教育，讓邊遠地區(qū)不懂漢語的布依族群眾也能學習法律知識，深受布依族群眾的歡迎；在憲法頒布30周年之際，為更好地推進依法治縣和實施“六五”普法規(guī)劃，建設法治貞豐，縣委、縣政府在貞豐中學體育場舉行萬人集中簽名法制宣傳活動。

    由于普法和法治創(chuàng)建工作有序開展，并取得良好成效，2013年11月，省司法廳將貞豐縣作為“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”向司法部推薦。

    此外，貞豐在該縣電視臺開設了《平安貞豐》電視專欄、在《金縣動態(tài)》報開設了《六五普法動態(tài)》專欄，多管齊下擴大法制宣傳覆蓋范圍，對促進干部群眾學法、守法、用法起到了積極的推進作用。貞豐縣還與貴州大學簽訂《貞豐縣人民政府——貴州大學人才素質(zhì)提升合作項目協(xié)議書》，并于12日上午舉行第一次“溪山視野走進金縣——干部講堂”講座，由縣委書記李杰主持，貴州大學專家講授，400余人參加。截至目前，參訓人員累計達6350余人次。

    轉(zhuǎn)變政府職能    明確法治導向

    貞豐縣始終堅持政府建設的法治導向，從制度上、程序上規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體關系，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，確保各級各部門步調(diào)一致地開展工作，做到依法管權、依法管事、依法管人。

    同時，該縣注重加強法治政府建設和考評，縣政府2007年就出臺了《貞豐縣法治政府建設指標體系考核評價方案的通知》，建立了對縣級行政執(zhí)法機關的法治機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政目標績效管理考核辦法。每年年初，該縣政府召開全縣會議部署考評和推進法治政府建設工作，年終，縣政府組成考核工作組實施考評，考核結果納入縣委、縣政府確定的目標績效管理兌現(xiàn)獎懲。

    2013年年初，貞豐縣委縣政府又決定將該縣珉谷鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)和挽瀾鄉(xiāng)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制評議考核試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制。貞豐縣采取“一體兩手”全力推進依法行政模式（以法治政府建設指標考核體系為核心，一手抓行政執(zhí)法責任制和評議考核制，一手抓行政執(zhí)法案卷評查），大力加強法治政府建設的做法，多次得到省、黔西南州的肯定和好評。

    此外，該縣以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革，改革招商引資相關制度，形成便捷登記、審批提速和協(xié)同監(jiān)管“三位一體”制度體系，營造良好的安商環(huán)境；實行首問責任制、限時辦結制、上門服務辦理相關證照的承諾制�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了政務服務中心，公安派出所設立流動警務室，司法所設立流動調(diào)解中心，人民法院設立“巡回法庭”，為人民群眾提供方便快捷、及時有效的服務，全面提高政府行政行為透明度。同時，該縣完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，建立行政處罰自由裁量權基準，強化重大行政處罰備案管理，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法，從而增強國家公職人員依法辦事能力。

    保障改善民生    構筑良好法治基礎

    貞豐縣堅持每年組織落實一批法治惠民工程。近年來，共籌措各級補助資金29156.06萬元實施農(nóng)村危房改造26141戶，占全縣危房改造27386戶任務數(shù)的95.45%，群眾居住環(huán)境得到大大改善。

    2013年11月8日，全省“5個100工程”中的“100個城市綜合體”重點建設項目之一，總投資6.6億元，項目占地153.6畝，建筑面積25萬平方米，位于貞豐縣城中心區(qū)黃金地段的城市綜合體建設項目一期工程生態(tài)公園豐茂廣場，修建半年多的時間就竣工并對外開放投入使用。生態(tài)公園成為了貞豐市民休閑娛樂、享受生活、親近自然的“后花園”。

    同時，貞豐加大民生領域的執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法解決好擴大就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益的民生問題，以及征地拆遷、醫(yī)患糾紛、食品安全、環(huán)境保護等群眾反映強烈的社會問題，使法治建設真正反映民意、惠及百姓；加強民生案件的審理和執(zhí)行工作，嚴厲打擊經(jīng)濟詐騙、非法集資、制假售假等危害民生的違法犯罪活動，加大對扶貧開發(fā)、民生實事、公益項目等資金管理使用的審計監(jiān)督，切實保障民生權益。

    同時，該縣全面推進陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務、陽光警務、陽光復議建設，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。如，對關系民生方面的復議案件，在辦理中，貞豐縣采取聽證方式審理，并設特邀旁聽員席，邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽，聽證意見作為案件處理的重要參考，深受當事雙方的歡迎，得到社會肯定和好評，省政府法制辦對貞豐的做法給予充分肯定并作為經(jīng)驗進行推介。
 
    矛盾糾紛化解    彰顯公平正義

    該縣建立健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級”矛盾糾紛排查制度、調(diào)解制度、信訪制度，還開展了縣委書記、縣長接訪活動，縣政府領導經(jīng)常組織縣直各職能部門深入礦區(qū)、移民安置區(qū)、庫區(qū)、舊城改建拆遷社區(qū)開展矛盾糾紛排查化解工作，同時，為促進礦群、干群和諧，該縣政府還專門從煤炭、黃金、安監(jiān)等部門抽調(diào)人員成立了和諧辦公室，化解礦群矛盾。

    全縣共設鄉(xiāng)調(diào)解委13個，村調(diào)解委156個，社區(qū)調(diào)解委6個，事業(yè)單位調(diào)解委5個，企業(yè)單位調(diào)解委4個，居委會調(diào)解委2個，合計186個調(diào)解委，調(diào)解人數(shù)共計1160人。自創(chuàng)建工作開展以來，累計排查矛盾糾紛2503件，調(diào)處成功率達到95.65%。

    珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)居委會為把群眾矛盾化解在萌芽狀態(tài)，專門設立了為民調(diào)解糾紛辦公室，支部書記任組長，采取政策與道德相結合，關心和幫助相促進的方式，調(diào)解工作不分晝夜，隨叫隨到，成功達到98%，基本上實現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解不出社區(qū)的目標。今年8月該縣珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)支部書記雷華春被司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號。

    創(chuàng)建民主法治“示范村（社區(qū)）”   促基層法治建設

    貞豐縣以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作為主要載體，不斷推進基層依法治理工作的深入開展。村級加強民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以落實村務公開和民主管理為重點，將其作為新農(nóng)村建設有力抓手，制定了規(guī)范性文件，使村務公開和民主管理規(guī)范化、制度化、程序化，進一步落實了村民對村級事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

    目前，貞豐縣創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”53個，部級1個，州級7個，縣級45個。珉谷鎮(zhèn)坡旗村于2007年12月榮獲司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”稱號；2011年，珉谷鎮(zhèn)坡旗村和老城社區(qū)、平街鄉(xiāng)小花江村，被黔西南州司法局、民政局、州依法治辦命名為“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”；珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)連續(xù)8年被黔西南州政府授予“社會治安綜合治理”先進單位，2012年，珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)被貴州省司法廳、民政廳命名為首批“省級民主法治示范社區(qū)”，還被國家老齡委授予“敬老模范社區(qū)”榮譽。

    自“法治貞豐”創(chuàng)建活動開展以來，該縣牢固樹立“科學決策、依法施政、文明執(zhí)法、和諧發(fā)展、建設法治貞豐和平安貞豐”的工作理念，把法治建設融入到政治、經(jīng)濟、文化、社會的各個領域，探索了一條經(jīng)濟社會發(fā)展和法治工作協(xié)調(diào)推進的新路子，推動依法治理縣，建設法治貞豐不斷深入和取得成效。

    今年3月以來，貞豐縣先后獲省委黨的建設工作領導小組命名為全省基層組織建設先進縣、省委農(nóng)村工作領導小組誠信建設辦公室授予“農(nóng)村金融信用縣”榮譽牌和全國普法辦授予“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”榮譽稱號。（文 王吉勇    圖 貞豐縣司法局）

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