黔西南州出臺進一步推動新區(qū)（試驗區(qū)）加快發(fā)展的意見

    為進一步推動義龍新區(qū)、興貞新區(qū)、蔗香臨港經(jīng)濟試驗區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)加快發(fā)展，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，提高開放水平，擴大招商引資，打造經(jīng)濟發(fā)展和開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略新高地，促進跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，經(jīng)州委、州人民政府研究，提出進一步加快新區(qū)(試驗區(qū))發(fā)展意見。

　　一、進一步理順管理體制

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　　按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分屬管理、州縣(市)共建、共同推進”的原則，對“三區(qū)”規(guī)劃區(qū)域及部分非規(guī)劃區(qū)域按直管區(qū)和非直管區(qū)進行管理。

　�。ǘ�）管轄范圍

　　直管區(qū)：

　　義龍新區(qū)：規(guī)劃控制范圍內(nèi)的全部區(qū)域。

　　興貞新區(qū)：興仁巴鈴工業(yè)園、貞豐龍場工業(yè)園規(guī)劃控制范圍。

　　蔗香經(jīng)濟試驗區(qū)：經(jīng)省批準的核心區(qū)域。

　　非直管區(qū)：

　　興貞新區(qū)：規(guī)劃控制范圍內(nèi)除直管區(qū)外的其他區(qū)域、興仁開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制范圍。

　　蔗香經(jīng)濟試驗區(qū)：規(guī)劃控制范圍內(nèi)除直管區(qū)外的其他區(qū)域。

　�。ㄈ�）職能劃分

　　“三區(qū)”：根據(jù)州委、州人民政府授權(quán)，全面負責直管區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等方面人、財、物、事的管理;行使縣級經(jīng)濟社會事務管理職權(quán)。“三區(qū)”機構(gòu)不能實施的行政許可和行政執(zhí)法等相關(guān)事項，由州直相關(guān)部門或相關(guān)縣(市)部門進行授權(quán)或委托。對區(qū)域規(guī)劃控制范圍的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、空間布局、基礎設施、城市建設和管理等進行統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施。

　　縣：按原行政區(qū)、原建制、原渠道對非直管區(qū)管理經(jīng)濟社會發(fā)展各項事務及人、財、物等進行全面管理;按照“三區(qū)”制定的相關(guān)規(guī)劃，對非直管區(qū)涉及的規(guī)劃建設任務進行組織實施;積極支持配合直管區(qū)開展各項工作，協(xié)助跨區(qū)域重大項目建設。

　�。ㄋ模┻\行機制

　　1、組織機構(gòu)及干部人事管理

　　設立“三區(qū)”黨工委、管委會。義龍新區(qū)與頂效開發(fā)區(qū)、安龍開發(fā)區(qū)三塊牌子、一套人馬。興貞新區(qū)與興仁開發(fā)區(qū)兩塊牌子、一套人馬。“三區(qū)”根據(jù)各自的職責職能和工作重點，本著精簡、高效的原則，對機構(gòu)、編制、人員、職責進行有機整合。

　　州級財政、工商、質(zhì)監(jiān)、人社、地稅、國稅、國土資源、公安等部門，可根據(jù)工作需要在“三區(qū)”設立派駐機構(gòu)，所需編制、人員由州直部門按人隨事走、編隨人劃轉(zhuǎn)的原則統(tǒng)籌調(diào)劑解決。受州直部門和“三區(qū)”工委管委會雙重領導，在直管區(qū)內(nèi)履行相關(guān)職能。派駐機構(gòu)領導班子成員由州委組織部會同州直有關(guān)部門黨組(黨委)組織考察，提出方案，征求“三區(qū)”黨工委意見后任免，年度考核會同“三區(qū)”工委管委會進行。

　　對非直管區(qū)已由“三區(qū)”接管的人員，按原渠道劃歸原單位管理。

　　2、財稅管理

　　直管區(qū)：“三區(qū)”直管區(qū)實行縣級財政管理模式，按照“獨立核算、共建共享、存量歸縣、增量分成、財隨人走”的原則，建立相對獨立的財政管理體制。一是在現(xiàn)行省對下分稅制財政管理體制框架內(nèi)，以2012年直管區(qū)內(nèi)形成的公共預算收入為基數(shù)，存量劃歸縣(市)所有，新增部分由“三區(qū)”與各縣(市)按貢獻大小合理確定比例進行分成。二是直管區(qū)2013年及以后年度，財政性轉(zhuǎn)移支付由州財政局協(xié)調(diào)相關(guān)縣(市)劃入“三區(qū)”，專項轉(zhuǎn)移支付由州財政局直接下達“三區(qū)”。三是劃入直管區(qū)的財政供養(yǎng)人員，以2012年各縣(市)人均財力為基數(shù)劃入“三區(qū)”，今后每年以核定的實際人均財力劃入“三區(qū)”。四是各縣(市)劃入“三區(qū)”的債權(quán)以審計部門的審計結(jié)果劃歸“三區(qū)”管理使用。債務以審計部門的審計結(jié)果移交“三區(qū)”，由“三區(qū)”負責償還。

　　非直管區(qū)：由各縣按原行政區(qū)劃、原渠道對非直管區(qū)財稅事務進行全面管理。對“三區(qū)”非直管區(qū)已產(chǎn)生的財政收入和人員工資等各項支出，由州財政局與相關(guān)縣(市)財政局進行清算劃轉(zhuǎn)。

　　3、項目管理

　　在直管區(qū)項目申報審批中，“三區(qū)”管委會根據(jù)委托或授權(quán)自行審批或直報州人民政府及其工作部門審批;需報省部門和國家部委及以上機關(guān)批準的，相關(guān)縣(市)人民政府及其相關(guān)職能部門積極配合“三區(qū)”管理機構(gòu)予以申報。

　　非直管區(qū)涉及“三區(qū)”整體長遠發(fā)展的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施、重大公共服務項目、重大產(chǎn)業(yè)項目等重要經(jīng)濟事項，應經(jīng)“三區(qū)”管委會備案。

　　直管區(qū)各類在建基礎設施、民生及招商引資企業(yè)等方面項目，按照責任主體不變、資金渠道不變、目標要求不變的原則，“三區(qū)”積極協(xié)調(diào)配合，加快在建項目建設，確保按期完成建設任務，縣級匹配資金仍由原行政區(qū)負責落實。直管區(qū)尚未實施和新建項目由“三區(qū)”負責組織實施。

　　跨直管區(qū)和非直管區(qū)的重大基礎設施、重大公共服務、重大產(chǎn)業(yè)等項目，綜合考察規(guī)劃布局、建設規(guī)模、受益人口等因素，由“三區(qū)”與相關(guān)縣(市)按“一事一議”的原則確定。

　　4、綜合經(jīng)濟管理

　　“三區(qū)”對直管區(qū)享有縣級人民政府及其所屬部門行使的經(jīng)濟管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。凡下放縣(市)人民政府及其工作部門行使的，由州人民政府及其工作部門委托或授權(quán)“三區(qū)”行使。按照屬地統(tǒng)計的原則，綜合經(jīng)濟社會指標管理渠道不變，由原屬地管理機構(gòu)分別統(tǒng)計、上報，由州統(tǒng)計局核定反饋，“三區(qū)”與原屬地共同計入。

　　5、國土資源管理

　　“三區(qū)”國土資源管理部門按照縣級國土資源部門職責，履行直管區(qū)的土地、礦產(chǎn)資源管理、測繪和地質(zhì)災害防治等工作。直管區(qū)單列土地利用計劃。州人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施，在直管區(qū)內(nèi)實行分離試點，封閉運行。按照土地儲備管理規(guī)定，完善土地儲備制度和市場調(diào)控機制。直管區(qū)的土地出讓收益全額返還“三區(qū)”。

　　6、其他事務管理

　　直管區(qū)人力資源和社會保障、教育、文化、體育、民政、民宗、衛(wèi)生、人口與計劃生育、社會管理綜合治理、維護穩(wěn)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及農(nóng)村經(jīng)濟、扶貧開發(fā)等方面工作，由“三區(qū)”工管委負責。直管區(qū)涉及的法院、檢察院相關(guān)工作，仍由原行政區(qū)法院、檢察院繼續(xù)行使工作職能。人大代表、政協(xié)委員選舉由相關(guān)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分配名額，在原行政區(qū)舉行。

　　二、加大政策扶持力度

　�。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全州重大產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚

　　根據(jù)“三區(qū)”的功能定位和發(fā)展條件，實行“州縣(市)共建、資源共享、共同投入、利益共分”，全州一盤棋統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和重大建設項目，集中要素共同打造“三區(qū)”，促進產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展，達到“三區(qū)”集中產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮集聚和規(guī)模效應的目的，力爭在5年內(nèi)，使義龍新區(qū)、興貞新區(qū)年產(chǎn)值分別達1000億元�？茖W規(guī)劃和定位“三區(qū)”發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)，凡是“三區(qū)”規(guī)劃布局的重大產(chǎn)業(yè)和建設項目，州內(nèi)其他區(qū)域不再布局同類新上項目，相關(guān)部門不再予以審批和向上申報，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集中。對于“三區(qū)”以外其他縣(市)和區(qū)域引進在“三區(qū)”實施的項目，由“三區(qū)”本著互惠互利、共同發(fā)展的原則，與引進方對該項目所產(chǎn)生的稅收按貢獻大小比例進行分成。

　�。ǘ�）優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源向新區(qū)集中

　　按“以規(guī)劃定項目、以項目定資源、以資源配項目”的原則，按照“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設的需求，打破行政區(qū)劃，資源隨著項目走，統(tǒng)籌全州礦產(chǎn)資源、水資源、環(huán)境容量和建設用地指標等向“三區(qū)”集中，支持“三區(qū)”項目建設和產(chǎn)業(yè)聚集。對“三區(qū)”以外其他縣(市)和區(qū)域配置到“三區(qū)”的各種資源，由“三區(qū)”按照“資源共享、互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展”的原則，對資源輸出地按照不低于《中共黔西南州委黔西南州人民政府關(guān)于整合資源加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》(州黨發(fā)〔2007〕10號)文件規(guī)定的比例，與“三區(qū)”共享新建項目的稅收收入。

　�。ㄈ�）建立投融資主體，強化資金籌措能力

　　按照“政府主導、企業(yè)運作、社會參與、風險共擔、利益共享”的原則，調(diào)整州級投融資公司資本運作機制，州工投公司、州城投公司、州水投公司、州宏升公司等投融資公司要積極參與“三區(qū)”建設，公司資本資源和投融資業(yè)務工作重心全面轉(zhuǎn)向直接為“三區(qū)”建設服務，積極幫助“三區(qū)”建立獨立投融資主體，增強投融資能力，進一步加強“三區(qū)”基礎設施和重大項目建設。積極推動商業(yè)銀行在“三區(qū)”設立機構(gòu)、拓展業(yè)務。鼓勵銀行金融機構(gòu)加大對“三區(qū)”的信貸投放力度。

　�。ㄋ模┓e極改革創(chuàng)新，建設精干高效人才隊伍

　　根據(jù)《干部選拔任用條例》、《關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設的決定》和《黔西南州高層次人才引進辦法(暫行)》等相關(guān)文件精神，支持“三區(qū)”人才隊伍建設，形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的良好用人格局。除《干部選拔任用條例》規(guī)定的5條基本原則外，“三區(qū)”在充分用人自主的基礎上，再按照以下原則進行。

　　人崗相適原則。根據(jù)“三區(qū)”機構(gòu)崗位的職責和特點，綜合考慮干部的德才條件、特長進行安排，使其發(fā)揮最佳特長，做到擇優(yōu)而選、因適而用。

　　調(diào)任從寬原則。事業(yè)編制人員(工勤人員除外)因工作需要又符合任職資格和條件的，可以調(diào)任相應行政崗位任職。

　　身份不變原則。因工作需要調(diào)入新區(qū)工作的人員，根據(jù)本人意愿，其原身份可以保持不變。

　　廣泛遴選原則。支持“三區(qū)”根據(jù)工作需要在全州范圍內(nèi)選拔人才，對不服從安排的給予相應組織處理。

　　特許用人原則。對于“三區(qū)”急需的高端管理人才和具有特別技能的人才，允許通過多種靈活方式自主招聘和錄用。

　　（五）強化應急處置，切實維護社會穩(wěn)定

　　建立“三區(qū)”應急維穩(wěn)協(xié)調(diào)機制，賦予“三區(qū)”按程序向州有關(guān)部門申請調(diào)動相關(guān)縣(市)維穩(wěn)應急處置執(zhí)法力量的行政權(quán)力，強化公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件發(fā)生及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，切實維護社會穩(wěn)定，確保“三區(qū)”建設強力有序推進。

　　（六）創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化目標績效考核

　　對“三區(qū)”的考核應結(jié)合實際，根據(jù)“三區(qū)”的目標任務和工作重點，研究制定針對性的指標體系和考核辦法。

　　三、強化工作落實

　　（一）統(tǒng)一思想認識。進一步理順“三區(qū)”管理體制和出臺相關(guān)支持政策，是州委、州人民政府加快推進“三區(qū)”開發(fā)建設的重要舉措，各級各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，樹立大局意識，主要領導要親自抓，精心組織，周密部署，切實做好各項工作，確保“三區(qū)”盡快走上快速發(fā)展軌道。要加快“三區(qū)”建設步伐，不議論、不爭論、不折騰，在干中完善，在干中尋找科學的方法。

　�。ǘ�）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由州委副書記、州長任組長，州有關(guān)領導任副組長，州直各相關(guān)部門和各縣(市)人民政府主要領導為成員的“黔西南州新區(qū)(試驗區(qū))規(guī)劃建設領導小組”，負責對“三區(qū)”建設和發(fā)展進行組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室在州人民政府辦公室，負責具體日常事務。

　�。ㄈ�）落實相關(guān)工作責任。州直各相關(guān)部門要按照各自職責職能，抓緊研究制定相關(guān)實施方案，于2013年6月30日前報州人民政府審定后印發(fā)實施。機構(gòu)設置和人才隊伍建設方面由州委組織部、州編委辦牽頭負責;產(chǎn)業(yè)布局方面由州工信委牽頭負責;資源配置方面由州國土資源局牽頭負責;財稅管理方面由州財政局牽頭負責;投融資平臺建設由州金融辦牽頭負責;應急處置方面由州應急辦牽頭負責;目標績效考核方面由州縣(市)目標績效辦牽頭負責。