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百萬人口“越溫”的跨越 黔西南州實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

百萬人口“越溫”的跨越
——黔西南州實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)紀(jì)實(shí)
  發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn),成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。 本報(bào)記者 鄧伯祥 攝

  多少年來,貧困的陰影一直籠罩盤江大地,而黔西南各族人民早日擺脫貧困的愿望,又一直像火一般在心里燃燒。

  ——題記

  扶貧攻堅(jiān):世紀(jì)末的大決戰(zhàn)

  2000年,這是一個應(yīng)該用著重號標(biāo)明的年份,黔西南經(jīng)過“八七”扶貧攻堅(jiān),安龍、興仁、貞豐、普安、冊亨、望謨、晴隆7個貧困縣以縣為單位,終于按照省委、省政府的要求,艱難而又豪邁地整體越過了溫飽線,完成了扶貧工作的階段性任務(wù)。

  回顧黔西南扶貧工作,走過的是一條艱難跋涉的奮進(jìn)之路。

  新中國成立的第二年,1950年9月19日,出席興仁縣第一屆農(nóng)民代表大會的468位代表,代表全縣10萬農(nóng)民給黨中央和毛主席發(fā)出過一份致敬電。在電文中,代表們用深情的語言,向毛主席訴說了翻身作主的喜悅,同時也表達(dá)了要拔掉窮根的決心。

  但是,由于自然和歷史等諸多原因,農(nóng)民們在風(fēng)雨中經(jīng)過幾十年的苦苦奮斗,仍未換掉破舊的衣裳。他們擺脫貧困,走向富裕的愿望,也長久地被厚繭般的群山包裹著,擱淺在南、北盤江里。

  改革開放,春回大地。全州各族人民開始重整山河,向貧困宣戰(zhàn),吹響了扶貧攻堅(jiān)的號角。

  1994年,黨中央、國務(wù)院制定了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,從1994年到2000年,用20世紀(jì)最后7年時間,解決中國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題,并劃定了最低“溫飽線”!霸綔亍,成了脫貧的標(biāo)志。

  此前的1986年至1993年,國家有計(jì)劃、有組織地展開大規(guī)模扶貧工作,全州共投入各類扶貧資金17670.5萬元,加快了扶貧的進(jìn)程。但是,到1994年初,全省48個貧困縣,黔西南州占7個;全州8個縣市,除州府興義市外,其余7個全是國家級貧困縣;全州共有130.6萬農(nóng)村貧困人口生活在極貧線下,占全州農(nóng)業(yè)人口的比例高達(dá)55%。這是多么大的貧困人口比重,多么深的貧困程度!

  在巨大的重負(fù)和壓力面前,州委、州政府負(fù)重奮進(jìn),表現(xiàn)出“攻堅(jiān)不畏難,苦戰(zhàn)能過關(guān)”的豪邁氣概,歷屆黨委、政府一屆接一屆,一任接一任,堅(jiān)持把解決貧困人口的溫飽放在首位,把扶貧攻堅(jiān)擺在全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局位置,把扶貧工作當(dāng)作政治工程、民心工程,努力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,將扶貧任務(wù)落實(shí)到基層落實(shí)到村組農(nóng)戶,拉開了世紀(jì)末扶貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)的序幕。

  “八七”扶貧攻堅(jiān)實(shí)施期間,全州投入的扶貧資金就達(dá)18.44億元,其中,新增財(cái)政扶貧資金1.03億元,以工代賑資金3.34億元,信貸扶貧資金10.95億元(含回收再貸),支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金1.38億元,省、州、縣配套等其它扶貧資金1.44億元。這些資金的注入,鼓舞了全州人民勇斗貧困的干勁,啟動了一大批扶貧項(xiàng)目,全州建立了“兩煙”、茶葉、蔗糖、亞熱帶水果、早熟蔬菜、商品畜禽、中藥材等一批支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌也發(fā)生了很大變化。全州先后派出5000多名機(jī)關(guān)干部下到鄉(xiāng)村定點(diǎn)掛鉤扶貧,與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恳坏篮狭?jiān)。全州貧困人口從1993年底的130.6萬人減少到2000年底的16.3萬人,減少114.3萬人;農(nóng)村貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例由1993年底的55%下降到2000年底的6.2%。其中七個貧困縣農(nóng)村貧困人口由1993年底的119.6萬人減少到2000年底的13.4萬人,減少106.2萬人。農(nóng)民人均純收入達(dá)1407元,比1986年開展規(guī)模扶貧時的119元增加了1288元。扶貧攻堅(jiān)取得了令人矚目的成就。

  扶貧開發(fā):圍繞“四基”突圍貧困

  越過溫飽線,在黔西南州的決策層看來,只是漫漫征途中跨過的第一個溝坎。

  隨著“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),雖然我州完成了扶貧攻堅(jiān)的階段性任務(wù),但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)總量小、貧困程度深、貧困人口素質(zhì)低、生存環(huán)境差的現(xiàn)狀仍沒有改變。進(jìn)入新世紀(jì),普安、晴隆、興仁、貞豐、安龍、冊亨、望謨7個縣被列為新階段扶貧開發(fā)工作國家重點(diǎn)扶持縣;省確定我州包括興義市在內(nèi)的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1210個村為扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。我州130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有88個為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中,一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。2048個行政村(75個居委會)中,扶貧開發(fā)重點(diǎn)村1210個,其中,一類重點(diǎn)村504個。2002年,經(jīng)省扶貧辦、省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)發(fā)布我州農(nóng)民人均純收入625元以下的絕對貧困人口為27.26萬人。

  27.26萬絕對貧困人口,一副并不輕松的擔(dān)子。這些人口,大多生活在深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)。這些地區(qū)地處邊遠(yuǎn)、交通不便、文化教育落后、生態(tài)環(huán)境惡劣,有的甚至缺乏基本生產(chǎn)生活條件,要脫貧致富,需要付出比其它地區(qū)更大的努力。

新世紀(jì)初的2001年8月,丹桂飄香。州委、州政府召開全州扶貧開發(fā)工作會議,認(rèn)真總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),深入分析面臨的形勢和任務(wù),確定了我州新階段扶貧工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作重點(diǎn),我州扶貧工作由此進(jìn)入了一個新的時期。

  8年來,全州各級黨委、政府緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇,堅(jiān)持以貧困村為主戰(zhàn)場,圍繞抓基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境,抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧奔富,抓基礎(chǔ)教育提高人口素質(zhì),抓基層組織建設(shè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的“四基”工作思路,把提高貧困群眾的生活水平作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把自然條件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)貧困鄉(xiāng)村作為扶持重點(diǎn),把抑制返貧和尚未解決溫飽的貧困人口作為扶持的首要對象,突出整村推進(jìn)、貧困勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn),采取“一包”、“兩抓”、“三幫”、“五定”的措施開展扶貧工作。

  在扶貧開發(fā)進(jìn)程中,我州各級干部和廣大人民群眾,因地制宜,成功探索出具有黔西南特色的“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”新型扶貧開發(fā)路子。一個項(xiàng)目輻射一片,一個產(chǎn)業(yè)致富一方,產(chǎn)業(yè)拉動成為全州最成功最有效的扶貧措施,不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到了一條脫貧致富的捷徑,還為治理喀斯特地區(qū)石漠化探索出成功的路子。在貧困程度很深的望謨縣麻山鄉(xiāng)、普安縣白沙鄉(xiāng),主攻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)科技術(shù)推廣力度,改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,成為扶貧開發(fā)中的成功典型。

  2001年以來,全州各項(xiàng)扶貧資金投入達(dá)21.50億元,其中,省共批復(fù)項(xiàng)目5661個,累計(jì)到縣的中央和省級財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金53736.09萬元;以工代賑資金4.79億元;投入信貸扶貧資金7.32億元;寧波對口幫扶及社會各界捐贈1.17億元。5661個扶貧開發(fā)項(xiàng)目,惠及5500個村次、46.72萬戶、180.21萬人次低收入以下貧困人口。新階段扶貧開發(fā),全州有18.51萬農(nóng)村低收入以下貧困人口解決了溫飽。2007年末,我州低收入以下貧困人口為53.84萬人,其中,貧困人口19.53萬人,低收入人口34.31萬人(省發(fā)布數(shù))。2008年,全州又有4.61萬貧困人口解決了溫飽。全州農(nóng)民人均純收入上升到2445元。

  社會幫扶:助燃脫貧的焰火

  黔西南扶貧開發(fā)取得的成果,凝聚著黨中央、國務(wù)院對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的親切關(guān)懷,體現(xiàn)了黨的民族政策的英明,寄托著全國人民對我州的深情。

  黔西南人民貧困,但并不孤單,來自五湖四海的關(guān)心和支持,使大家切實(shí)感受到了社會主義大家庭的溫暖,更加堅(jiān)定了奪取勝利的信念和決心。

  “星火”是燈,扶貧是路。1985年,國家啟動星火計(jì)劃。1990年初,原國家科委和民建中央、致公黨中央、九三學(xué)社中央、全國工商聯(lián)開展“星火計(jì)劃、科技扶貧”工作,擬先從貴州入手進(jìn)行試點(diǎn),并把試點(diǎn)安排在黔西南。黔西南州試驗(yàn)區(qū)從建立開始,就被國家科技部與畢節(jié)試點(diǎn)區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、陜北老區(qū)等一起納入國家科技扶貧規(guī)劃,作為科技部的扶貧點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一幫扶和管理,多年來,對黔西南試驗(yàn)區(qū)同步進(jìn)行星火計(jì)劃、科技扶貧項(xiàng)目傾斜和相關(guān)工作支持,星火計(jì)劃在黔西南大地生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

  在聯(lián)合推動各方的幫助下,試驗(yàn)區(qū)以星火計(jì)劃為引導(dǎo),科技扶貧為目的,實(shí)施了“百萬畝旱地糧食豐產(chǎn)示范工程”、“30萬畝金銀花基地建設(shè)”等國家級、省級星火計(jì)劃、科技扶貧項(xiàng)目110項(xiàng)。累計(jì)完成投資23.34億元,試驗(yàn)區(qū)投入星火科技資金3916.9萬元。試驗(yàn)區(qū)工作的開展,為加快培育、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了很好的科技示范、輻射、帶動作用。

  就在這一時期,試驗(yàn)區(qū)投入“星火計(jì)劃、科技扶貧”培訓(xùn)資金600多萬元,大力組織開展農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn),受培訓(xùn)的農(nóng)民覆蓋8縣市和頂效開發(fā)區(qū)199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近500個村。

  試驗(yàn)區(qū)建立以來,全國人大常委會、全國政協(xié)常委會、國家科技部和相關(guān)部委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián),貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政協(xié)、各民主黨派貴州省委、貴州省科技廳,以及13個省市、30多個大專院校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家先后50多次、950多人次到黔西南州試驗(yàn)區(qū)視察、考察、調(diào)研、指導(dǎo)和開展幫扶工作,他們的足跡,遍及黔西南山水之間。

  做好對口幫扶工作,是鄧小平同志提出的“先富幫后富,實(shí)現(xiàn)共同富!钡膫ゴ髮(shí)踐。1996年到2008年,寧波市委、市政府把對我州的幫扶協(xié)作作為政治任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛發(fā)動,緊緊圍繞解決農(nóng)村貧困人口溫飽、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,開展教育扶貧、衛(wèi)生扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),種養(yǎng)加經(jīng)濟(jì)協(xié)作、勞務(wù)輸出、人才培訓(xùn)、干部掛職、社會扶貧等,為我州貧困地區(qū)脫貧致富做了大量卓有成效的工作。1996年至2008年,寧波市政府與我州及6個對口幫扶貧困縣實(shí)施幫扶項(xiàng)目500多個,簽約幫扶資金1億多元(不含引進(jìn)資金)。

  這些年來,從中央到地方各級各部門派出黨建和扶貧工作隊(duì),上萬名干部到各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定點(diǎn)掛鉤扶貧和對口掛職幫扶,他們和黔西南干部群眾一起,進(jìn)村入戶,共謀發(fā)展大計(jì),以主人翁的姿態(tài),和黔西南人民休戚與共譜寫了一曲曲感人至深的時代壯歌。對黔西南的發(fā)展傾注了心血,給予了極大的幫助和支持。

  社會幫扶,充分體現(xiàn)了中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德與血濃于水的兄弟般的親情。黔西南的扶貧工作,得到了社會各界的關(guān)注和支持。世界銀行、香港逸揮基金會、香港陳廷驊基金會、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、寧波市富茂集團(tuán)、寧波市亞虎集團(tuán)等30多家單位多方援助。臺灣朱英龍先生、香港趙安忠先生等數(shù)以百計(jì)的愛心人士,捐款捐物資助黔西南。僅寧波市委及有關(guān)部門就引進(jìn)社會捐贈資金6511.61萬元。各方人士對黔西南的關(guān)愛,有力促進(jìn)了黔西南扶貧開發(fā)進(jìn)程。

  在一系列幫扶活動中,外地人走進(jìn)了黔西南,了解了這里的人們的拼搏精神,把他們的一份關(guān)愛傾注在這一方土地上。而黔西南各族人民不甘落后、自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的精神,則深深烙印在外地人的心里。

 
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