按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年?duì)幭冗M(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)，州委、州政府審時(shí)度勢、科學(xué)決策，決定在全州實(shí)施人口計(jì)生工作全程跟蹤管理服務(wù)，采取“普查、升降、亮相、獎(jiǎng)懲、寬嚴(yán)”的辦法，強(qiáng)化全程跟蹤管理，極大地破解了制約全州計(jì)生工作的難題。

　　針對(duì)人口指標(biāo)執(zhí)行情況，每個(gè)季度全州抽取264個(gè)樣本村，調(diào)查總?cè)丝谶_(dá)60萬人，一年抽查1056個(gè)村，基本實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，調(diào)查總?cè)丝谶_(dá)198萬人，一年的調(diào)查量相當(dāng)于過去3年的調(diào)查量，徹底改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往平時(shí)工作松、迎檢工作緊的狀況。針對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，按季度對(duì)全州8個(gè)縣級(jí)指導(dǎo)站和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過實(shí)行全過程不間斷跟蹤管理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)抓整改、抓落實(shí)，保持常抓不懈工作狀態(tài)。其它專項(xiàng)工作與優(yōu)質(zhì)服務(wù)同步，逐縣、逐鄉(xiāng)、逐項(xiàng)按季進(jìn)行檢查，檢查結(jié)束后，由檢查組梳理出存在的問題，形成整改通知，由州人領(lǐng)辦發(fā)文，限期整改。兩年來，全州共對(duì)重點(diǎn)縣市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了兩次全覆蓋明查暗訪。

　　每次季度檢查后，州人領(lǐng)辦分別按人口指標(biāo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、其他專項(xiàng)工作對(duì)各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)分排序，在全州進(jìn)行通報(bào)，讓各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到自己的差距，形成你追我趕的競爭工作態(tài)勢。同時(shí)，根據(jù)階段性工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整分值權(quán)重，使調(diào)查方案更加完善，更加切合工作實(shí)際，更加有力地推動(dòng)工作。

　　根據(jù)主體指標(biāo)完成情況和綜合得分情況將縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一、二、三類，根據(jù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)站檢查得分情況將縣市指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站分為達(dá)標(biāo)站、基本達(dá)標(biāo)站、不合格站三類，由州人領(lǐng)辦發(fā)文，按季度點(diǎn)名通報(bào)，通過分類排位、點(diǎn)名通報(bào)，獎(jiǎng)懲分明，增強(qiáng)了各級(jí)各部門工作的緊迫感和危機(jī)感。2009年，全州有63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到黃牌警告，各縣市區(qū)在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開后進(jìn)促進(jìn)會(huì)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作末位表態(tài)發(fā)言。

　　實(shí)施過程管理以來，我州級(jí)共對(duì)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站授予流動(dòng)紅旗表彰，兌現(xiàn)縣市獎(jiǎng)金30.3萬元，兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金13萬元；共對(duì)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行黃牌警告，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被“誡免談話”。全州因工作落實(shí)不到位被處分處罰的干部為3417人，處罰金額為131.5萬元，其中科級(jí)以上干部45人，村干部96人，撤銷職務(wù)17人，留職查看1人，紀(jì)律處分38人，待崗57人，調(diào)整村干部30人，誡勉談話442人，通報(bào)批評(píng)539人，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被“一票否決”。

　　年初根據(jù)工作基礎(chǔ)不同，實(shí)行分類定標(biāo)、分類考核。既不鞭打快牛，也不拔苗助長，讓工作基礎(chǔ)差的地方通過努力，完成既定目標(biāo)任務(wù)，有獲得獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)，也讓基礎(chǔ)好的地方樹立“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的緊迫感，工作稍有松懈，即有被趕超甚至出現(xiàn)滑坡被處罰的危險(xiǎn)。

　　全州通過人口計(jì)生工作全程跟蹤管理，改變了過去平時(shí)不管、年終問責(zé)、一錘定音的考核方式。過去，由于對(duì)下監(jiān)管不力，責(zé)任落實(shí)不到位，以致出現(xiàn)“州急、縣忙、鄉(xiāng)看、村不管”、“開會(huì)+不落實(shí)=零”、“部署工作+不檢查=零”的惡性循環(huán)。自實(shí)施人口計(jì)生過程管理以來，運(yùn)行“制定計(jì)劃——認(rèn)真執(zhí)行——嚴(yán)格檢查——嚴(yán)肅整改”的封閉式循環(huán)、螺旋式上升的工作模式，采取“普查、升降、亮相、獎(jiǎng)懲、寬嚴(yán)”的辦法，有效地遏制了這一惡性循環(huán)，提供了破解計(jì)生難題的機(jī)制保障。

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