各位代表: 

　　我代表州人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2009年政府工作回顧

　　2009年是我州經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、取得令人鼓舞新成就的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央和省“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，在中共黔西南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，認(rèn)真履行政府職責(zé)，與全州各族干部群眾一道，堅定信心，沉著應(yīng)對，搶抓機遇，排難而進，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，完成或超額完成了州六屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　一、積極應(yīng)對金融危機，經(jīng)濟運行回升向好。緊緊抓住中央和省擴內(nèi)需、保增長的政策機遇，爭取到四批新增中央投資項目196個，總投資18.13億元。按照中央“三個百分之百”的要求，在財政十分困難的情況下，積極落實項目配套資金，全力推進中央新增投資項目建設(shè)。針對國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，出臺相關(guān)政策措施，從電力供應(yīng)、資金補貼、貸款融資、稅收緩繳等方面對困難企業(yè)給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。自去年3月以來，全州工業(yè)經(jīng)濟增長逐月回升。預(yù)計全年生產(chǎn)總值完成232億元，實際增長13.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成150.1億元，增長47.7%；財政總收入完成45.1億元，增長24.6%，增速超過全省平均水平；一般預(yù)算收入完成21.9億元，增長33.4%；金融機構(gòu)各項存款余額314.4億元，比年初增加65億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14118元，實際增長6.3%；農(nóng)民人均純收入2800元左右，增長14.5%左右。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。汕頭至昆明高速公路黔西南段全線開工建設(shè)，晴隆至興義高速公路、惠水至興仁高速公路黔西南段開工建設(shè)。興仁至安龍二級公路建成投用，貞豐至安龍二級公路基本建成。實施通鄉(xiāng)油路453公里，建成通村公路1519.9公里。西南水運出海中線通道航運擴建工程貴州段航道整治基本完成。“盤江灌區(qū)”、打魚凼水庫開工建設(shè)，煙水配套工程等一批重大項目列入國家規(guī)劃。解決農(nóng)村飲水安全31.66萬人，新增灌溉面積12.7萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積5.75萬畝�！爸菔泄步ā惫ぷ髟鷮嵧七M，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)明顯提速。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)市政設(shè)施、房地產(chǎn)、路網(wǎng)等工程建設(shè)取得新進展。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達27.1%，比上年提高1個百分點。9個城市污水處理工程，按省的要求，有8個基本建成投用。

　　三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，“三農(nóng)”工作成效顯著。以“五個培育”為抓手，大力推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值49.4億元，增長4.6%。糧食總產(chǎn)量111.8萬噸，增長1.3%，再創(chuàng)歷史新高；油菜籽產(chǎn)量2.7萬噸，增長17%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值32億元，增長14.3%。建成興義萬·魯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗區(qū)�？緹煼N植26.74萬畝，煙農(nóng)收入5.91億元。投入3000萬元，開展全州所有行政村的村級規(guī)劃工作。投入資金1.12億元，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。對86個貧困村實施整村推進，減少農(nóng)村貧困人口4.88萬人。完成綠色證書培訓(xùn)9647人、農(nóng)民實用技術(shù)普及培訓(xùn)54.98萬人（次）、貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10060人、干部培訓(xùn)7000余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8828人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)取得明顯成效�！靶腔鹩媱�、科技扶貧”試驗區(qū)、“智力支邊”、寧波對口幫扶工作進一步加強。

　　四、工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁。興義電廠開工建設(shè)，老江底電站、董箐電站建成發(fā)電，糯東煤礦基本建成，打葉復(fù)烤廠項目加快建設(shè)，貞豐、興仁、晴隆煤焦化項目和安龍金宏電石渣水泥生產(chǎn)線建設(shè)進展順利。加強煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的調(diào)度，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。第二產(chǎn)業(yè)完成增加值102.3億元，增長15.4%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值78.1億元，增長12.8%。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)旅游總收入23.12億元，增長1.17%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值80.3億元，增長16%，在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高。城市、農(nóng)村市場同步發(fā)展，社會消費品零售總額實現(xiàn)74.8億元，增長19.3%。

　　五、生態(tài)建設(shè)得到加強，環(huán)境保護力度加大。加快實施公益林保護、鞏固退耕還林成果、珠江防護林、世行貸款水保項目和“四沿”綠化等工程，完成營造林任務(wù)53.78萬畝，治理水土流失面積297.05平方公里，石漠化綜合治理161.2平方公里，坡地過度開墾治理28.18萬畝。全州森林覆蓋率達44.75%，比上年提高1.37個百分點。建成農(nóng)村戶用沼氣池14068個、沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點191個、省柴節(jié)煤灶7101個。整理復(fù)墾開發(fā)土地3.18萬畝，新增耕地2.45萬畝。大力打擊濫采黃金等礦產(chǎn)資源違法行為，整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。節(jié)能減排工作取得新成效，萬元工業(yè)增加值能耗降低10.19％，萬元生產(chǎn)總值能耗降低7.83%，超額完成年度預(yù)期目標(biāo)。加強對“兩江一湖”環(huán)境問題和工業(yè)污染的整治力度，省、州限期治理項目通過驗收。

　　六、改革開放不斷深入，投資環(huán)境持續(xù)改善。州、縣（市）兩級政府機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進。事業(yè)單位人事制度改革繼續(xù)全面推進。國有企業(yè)改革和農(nóng)村綜合改革不斷深化，財稅體制、投融資體制、行政管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會保障體制等改革深入開展。集體林權(quán)制度主體改革、基本草原勘界確權(quán)工作基本完成。進一步理順了頂效開發(fā)區(qū)行政管理體制。建立和完善土地、礦產(chǎn)資源收購儲備制度，政府對重要資源的利用、管理和調(diào)控能力進一步增強。非公有制經(jīng)濟增勢強勁，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值占全州規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達64.5%。投資環(huán)境持續(xù)改善，對外開放力度加大，招商引資成效明顯，實施招商引資項目196個，到位資金64.88億元，增長22.4%。

　　七、著力推進民生改善，切實維護社會穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10408人，對零就業(yè)家庭實行動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.08%。城鄉(xiāng)低保清理核查工作按期完成，全面實施農(nóng)村低保制度，農(nóng)村最低生活保障金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金等及時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作啟動實施，參保人數(shù)達12.47萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達13.12萬人。完成農(nóng)村危房改造擴大試點任務(wù)3928戶，實施農(nóng)村危房改造30363戶。建設(shè)廉租住房4930套25萬平方米。嚴(yán)格兌現(xiàn)水利水電工程移民的各項補償補助和后期扶持經(jīng)費，“和諧庫區(qū)”、“和諧礦區(qū)”、“和諧社區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進。認(rèn)真落實信訪問題首辦責(zé)任制，抓好信訪積案化解，做好全國、全省“兩會”和新中國成立60周年慶典等特殊敏感時期的信訪穩(wěn)控工作，國慶期間我州無一起群眾赴京上訪。加強橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系建設(shè)，安全生產(chǎn)工作有力開展。加強社會建設(shè)和管理，強化社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，扎實推進“平安黔西南”建設(shè)。

　　八、教育工作取得突破，社會事業(yè)全面進步�！皟苫�”順利通過“國檢”，興義民族師范學(xué)院申辦成功。兌現(xiàn)了義務(wù)教育階段教師績效工資。興義一中擴建工程和興義民族師范學(xué)院、黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)積極推進�？萍脊ぷ魅〉眯鲁煽儯�科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，開工建設(shè)貞豐、普安、晴隆、望謨4個縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目以及一批中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院項目，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達265.51萬人，參合率達91.59%，230余萬人（次）得到醫(yī)療補助。率先在全省制定、實施“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩不花錢”政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩人數(shù)是前８年的總和。甲型H1N1流感等疾病得到有效控制。
       完成地氟病改爐改灶7.77萬戶。人口計生工作成效顯著，省年度考核黨政線、業(yè)務(wù)線分別獲第5名、第4名，分別比2008年上升3位、5位，實現(xiàn)了州委、州政府提出的“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年爭先進”的目標(biāo)；人口自然增長率7.14％。，下降0.36個千分點。年末全州總?cè)丝?21.5萬人。建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站41個，基層文化設(shè)施不斷完善。大力實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程。全州各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，在2009年9月國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，州政府被表彰為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。積極弘揚民族文化，開播布依語、苗語廣播節(jié)目，在全州黨政機關(guān)推行漢文、布依文、苗文三文函牌。在我州拍攝的電視連續(xù)劇《絕地逢生》，在中央電視臺熱播，引起強烈反響，被評為全國、全省“五個一工程獎”。體育事業(yè)健康發(fā)展，全民健身運動和競技體育取得新進展。扎實抓好救災(zāi)救濟、擁軍優(yōu)屬工作，積極支持駐州部隊建設(shè)，加強國防后備力量建設(shè)。宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、國防教育、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、氣象、水文、檔案、保密、婦女兒童、老齡、紅十字、新聞出版、殘疾人事業(yè)等各項工作取得新進步。

　　九、民主政治深入推進，政府效能明顯提高。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，強力推進制度“廢、改、立”工作，扎實開展行政規(guī)范性文件和行政審批事項清理，努力消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見。高度重視并認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格按《州政府工作規(guī)則》辦事，在重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題上充分聽取各方面的意見，確保依法、民主、科學(xué)決策。加強“六型政府”和“六型機關(guān)”建設(shè)。積極推行依法行政績效管理和行政執(zhí)法責(zé)任制，加強“五五”普法和依法治理工作。村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開不斷擴大。加快電子政務(wù)建設(shè)，拓展“黔西南州黨政辦公網(wǎng)”應(yīng)用，大力推進無紙化辦公。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，建立政府新聞發(fā)布制度。加強對新增中央投資項目的審計和監(jiān)督檢查，對全州政府性投資建設(shè)項目進行前置審計。政府及部門廉政建設(shè)、效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、糾風(fēng)工作取得新進展。

　　總的來看，2009年我州經(jīng)濟社會發(fā)展好于年初預(yù)期，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要我們在今后的工作中很好地總結(jié)、很好地珍惜、很好地堅持、很好地運用，在新的起點上進一步鞏固和發(fā)展這一難得的好局面、好態(tài)勢。

　　各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州各族干部群眾不甘落后、攻堅克難、奮起直追的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警及消防部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、公安政法干警，向所有關(guān)心和支持我州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，人均水平低，欠發(fā)達、欠開發(fā)的面貌還沒有根本改變，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍有待解決。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)民增收長效機制還需進一步完善。三是項目配套資金籌措困難，土地儲備不足，建設(shè)用地落實難度較大。四是產(chǎn)業(yè)投資不足，經(jīng)濟增長點不多，給持續(xù)增長帶來很大壓力。五是國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響仍未完全消除。六是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量較低，創(chuàng)新能力亟待提高，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還很艱巨。七是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，特別是煤炭生產(chǎn)與安全的矛盾突出。八是社會保障體系不夠完善，就業(yè)空間小，社會治安綜合治理難度大。九是政府及部門行政效能、工作水平、管理服務(wù)水平與形勢的要求和人民群眾的期待還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視、認(rèn)真對待，采取有力措施，努力加以解決。

　　2010年政府工作任務(wù)

　　今年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、全省、全州經(jīng)濟工作會議精神，搶抓國家繼續(xù)實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進西部大開發(fā)的機遇，按照“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，圍繞大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以項目建設(shè)為突破口，以民生工作為著力點，重民生，抓項目，調(diào)結(jié)構(gòu)，促跨越，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，加快推進改革開放，加快推進社會事業(yè)發(fā)展，全力維護社會穩(wěn)定，推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%以上；財政總收入50億元以上，增長13%以上；一般預(yù)算收入24.65億元，增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資200億元，增長33%以上；社會消費品零售總額87億元，增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，增長6%以上；農(nóng)民人均純收入3080元，增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.2％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低8%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1.36萬噸和8.1萬噸以內(nèi)。

　　圍繞上述總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)，今年要著力抓好以下工作。

　　一、加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件和增強發(fā)展后勁

　　搶抓中央擴大內(nèi)需的機遇，科學(xué)統(tǒng)籌，全力抓好以交通、水利、信息、電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

　　第一，全力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進汕頭至昆明高速公路黔西南段、晴隆至興義高速公路、惠水至興義高速公路黔西南段建設(shè)，力爭開工建設(shè)望謨至安龍高速公路。抓好馬嶺至普安礦區(qū)汽車專用公路建設(shè)，動工建設(shè)巴鈴至白層二級汽車專用公路。扎實抓好通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”的目標(biāo)。抓好興義公路樞紐管理信息指揮中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站建設(shè)。推進西南水運出海中線通道航運擴建工程貴州段項目建設(shè)，力爭啟動光照庫區(qū)航運工程建設(shè)，完成省下達的渡口改造任務(wù)。配合做好長沙至昆明快速鐵路黔西南段前期工作。完善興義機場的配套設(shè)施，積極培育和發(fā)展新航線。

　　第二，大力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進“滋黔工程”水車田水庫、柘侖水庫擴建工程建設(shè)，扎實抓好“興中灌區(qū)”、“盤江灌區(qū)”等骨干水利工程建設(shè)。力爭開工建設(shè)木浪河水庫加壩擴容、桑郎水庫等工程。切實做好“引馬入興”工程和五嘎沖水庫、七星水庫、小龍?zhí)端畮臁⑿腋Ｋ畮�、納壩水庫、丫他水庫等水源性工程前期工作。繼續(xù)抓好興義晏家灣等28座病險水庫的治理。優(yōu)先安排受干旱影響嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村飲水安全20萬人以上。力爭完成國家水土保持重點工程治理面積200平方公里以上。統(tǒng)籌合理利用地表水和地下水，抓好全省小水利重點縣建設(shè)項目、中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金水利項目、“三小”工程、煙水配套工程、草水配套工程、農(nóng)村水電及電氣化等項目建設(shè)。新增有效灌溉面積15萬畝，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)。

　　第三，扎實抓好信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好“數(shù)字黔西南”建設(shè)總體規(guī)劃，加快建設(shè)和完善電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，多層面推進“三網(wǎng)融合”。進一步擴大固定、移動通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，大力推動3G移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，消除信息盲區(qū)和信息盲點。加大資源整合力度，加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推行無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高辦公效能。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化水平。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，抓好變電站、電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力運行調(diào)節(jié)。

　　二、加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動力和綜合實力

　　大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強綜合實力。

　　第一，大力推進新型工業(yè)化。進一步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，下大力解決好“重工業(yè)不重、輕工業(yè)太輕”的問題，輕重工業(yè)齊頭并進，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力抓好以發(fā)展煤化工為主的重工業(yè)園區(qū)和清水河循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，提高園區(qū)配套設(shè)施利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)運行成本，促進污染集中有效處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。發(fā)展壯大煤炭、電力、化工、建材、食品、冶金、制藥、煙草等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。全力推進興義電廠建設(shè)，力爭開工建設(shè)馬馬崖電站。切實抓好安龍金宏化工二期、興義日產(chǎn)4500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線異地技改項目建設(shè)，支持貴州宜化20萬噸硝銨、廣西柳化60萬噸硝銨等項目建設(shè)。爭取一批大中型煤礦年內(nèi)建成投產(chǎn)，確保全年煤炭產(chǎn)量達到1600萬噸。促進泥堡、幸福等大型煤礦動工建設(shè)，推進興仁巴鈴、興義威舍、興義萬屯、普安青山等煤化工、煤電化一體化項目以及貞豐、興仁、晴隆、興義煤焦化基地建設(shè)。加快黃金產(chǎn)業(yè)的技改進程，力爭黃金產(chǎn)量突破10噸。加快推進興義、頂效、興仁、貞豐、安龍輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升煙、酒、糖、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展制藥、特色食品、油茶等新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和擴大貴州醇白酒的生產(chǎn)和銷售，確保打葉復(fù)烤廠和天地藥業(yè)3億瓶塑瓶一期工程建成投產(chǎn)，提高輕工業(yè)在全州工業(yè)經(jīng)濟中的比重。在新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域選擇適合在我州培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供科技支撐。

　　第二，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。突出“三農(nóng)”工作重中之重的地位，以“五個培育”為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大 “晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗推廣力度，認(rèn)真總結(jié)和推廣興義萬·魯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、興仁南部現(xiàn)代煙草示范基地的建設(shè)經(jīng)驗。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，有序推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，通過公司＋合作社（協(xié)會）＋基地＋農(nóng)戶等途徑，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)質(zhì)糧油、草地畜牧、烤煙、中藥材、水產(chǎn)、蔬菜、甘蔗、茶葉、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。實施好糧食增產(chǎn)工程，穩(wěn)定播種面積，提高復(fù)種指數(shù)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸左右。扎實抓好草地生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目，加強良種繁育、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等畜牧業(yè)綜合配套技術(shù)體系建設(shè)。積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制。建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度，培育和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。進一步加大對“三農(nóng)”的投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。認(rèn)真落實中央和省的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，改進補貼發(fā)放方式，確保國家各項涉農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。認(rèn)真做好農(nóng)村“一事一議”財政獎補試點縣工作，爭取更多的縣（市）進入試點。進一步做好家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)工作，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程”建設(shè)。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，切實保護農(nóng)民利益。加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，積極推動對外勞務(wù)輸出。認(rèn)真抓好村級規(guī)劃工作，確保按時全面完成。大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，搶抓國家完善扶貧政策的機遇，以實施扶貧開發(fā)和社會救助兩項制度銜接為契機，構(gòu)建“大扶貧”格局，大力開展產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困村整村推進，全年減少貧困人口4.36萬人。切實加強與寧波的對口幫扶聯(lián)系，開展“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建立20周年紀(jì)念活動，積極做好“智力支邊”工作。

　　第三，重視發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。搶抓國家加快旅游業(yè)發(fā)展的機遇，圍繞“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的目標(biāo)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，推進旅游與文化、旅游與體育相結(jié)合。加快旅游資源整合，積極探索市場化手段推動旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑和辦法。以自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產(chǎn)、度假勝地等旅游板塊為載體，加大推介力度，開拓旅游市場，打造旅游品牌。加強景區(qū)景點、賓館酒店等旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力。加大旅游招商和旅游商品開發(fā)力度。加快發(fā)展演出、娛樂等產(chǎn)業(yè)，打造一批文化品牌和文化精品。改善旅游軟環(huán)境，規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游人才隊伍，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。把推進工業(yè)化與促進服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，不斷開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。認(rèn)真抓好興義清水河西300萬噸貨場擴建、頂效南昆貨場擴建等工程建設(shè)，切實推進頂效、坪東、桔山物流園區(qū)建設(shè)，積極培育大中型綜合物流企業(yè)，在條件成熟的中心城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代物流市場、專業(yè)市場和大型商場，配套發(fā)展城市倉儲業(yè)。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)和推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展金融、農(nóng)業(yè)、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、體育健身等面向民生的服務(wù)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化水平。

　　三、加快推進城鎮(zhèn)化，著力推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

　　加快推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，力爭全州城鎮(zhèn)化率提高2個百分點左右，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　第一，扎實推進“州市共建”工作。以興義市為龍頭，強力推動全州城鎮(zhèn)化進程。認(rèn)真研究解決“州市共建”工作中的新情況、新問題，加大工作力度，確保各項工作順利推進。按100萬人口規(guī)模規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營興義市，充分發(fā)揮興義市在全州“作表率、走前列”的輻射帶動作用，加快把興義市建成黔、滇、桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部的中心城市和物流中心，引領(lǐng)和帶動全州城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第二，大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。堅持以路網(wǎng)為載體，以高速公路、主要交通干道為主線構(gòu)建城鎮(zhèn)帶，把交通要道和等級公路沿線符合條件的鄉(xiāng)建成建制鎮(zhèn)、符合條件的村建成集鎮(zhèn)。積極支持有條件的縣撤縣建市，支持有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，以縣城所在地為核心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地、交通節(jié)點為重點，著力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建成一批環(huán)境好、功能全、有特色的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展輕工業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)積累財富，形成城市投資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)。把加快城鎮(zhèn)化作為促進消費的重要舉措，通過減少農(nóng)村人口、增加城鎮(zhèn)人口，推動城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效擴大消費需求，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

　　第三，切實提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)綜合交通、房地產(chǎn)開發(fā)、歷史文化保護、城鎮(zhèn)特色塑造等城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的指導(dǎo)作用，加快形成富有黔西南特色的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。堅持抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套功能設(shè)施建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，挖掘、整理、提煉黔西南地域性和以布依族、苗族等民族文化為代表的文化精髓。以爭創(chuàng)文明城市和衛(wèi)生城市為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化、序化”步伐，理順城鎮(zhèn)管理體制，強化管理執(zhí)法，提高市民素質(zhì)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理，建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理和公共服務(wù)體系。堅持合理開發(fā)、整合利用和優(yōu)化配置可經(jīng)營性資源，加快城鎮(zhèn)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，構(gòu)建政府主導(dǎo)推動、多元主體投入、社會積極參與的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營格局。

　　四、加快推進項目建設(shè)，著力擴大投資總量和增強投資拉動力

　　加快項目建設(shè)，加強項目儲備，積極爭取項目，以大項目推動大投資，以大投資促進大發(fā)展。

　　第一，全力抓好新增中央投資項目建設(shè)。嚴(yán)格按照中央“三個百分之百”的要求，全力推進新增中央投資項目建設(shè)，已開工的新增中央投資項目和其他重點項目，要確保按要求盡快建成投用。沒有開工建設(shè)的，要創(chuàng)造條件，早日動工，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添后勁。

　　第二，下大力爭取中央和省更多項目支持。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，進一步加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的投入，加強對中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，為我們爭取項目指明了路徑。我們要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，及時謀劃和爭取新的項目。要高度重視項目前期工作，落實項目前期工作經(jīng)費，加快項目庫建設(shè)，形成“開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、謀劃一批、爭取一批、儲備一批項目”的工作機制。堅持走基礎(chǔ)設(shè)施項目靠國家投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目靠招商引資的路子，多爭取國家資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過招商引資，最大限度地激活民間資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。扎實抓好技改項目建設(shè)，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

　　第三，建立和完善項目建設(shè)管理服務(wù)機制。建立健全項目篩選、儲備、發(fā)布、跟蹤服務(wù)制度，健全完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制。加強項目資金和工程建設(shè)過程監(jiān)管，盡可能使投資合理化，嚴(yán)禁新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的項目，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金。進一步落實好項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量和安全。加強對項目建設(shè)的督促檢查，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要限時整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)。

　　五、加快推進生態(tài)文明建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高可持續(xù)發(fā)展能力

　　牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一，切實抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持治水與固土并重，生物措施、工程措施和技術(shù)措施并舉，使用好各類專項資金，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制。實施好鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理、坡耕地過度開墾治理、“1113”工程等項目，治理石漠化面積149.38平方公里，治理水土流失面積200平方公里。完成營造林面積30萬畝以上，森林覆蓋率提高1個百分點以上。加大自然保護區(qū)保護力度，抓好森林防火和森林有害生物防治，抓好林地使用管理，依法打擊破壞生態(tài)的行為，切實保護好自然生態(tài)。加大低質(zhì)低效林改造力度，提高森林質(zhì)量。抓好小水電代燃料等農(nóng)村能源建設(shè)，建成農(nóng)村戶用沼氣池1萬個。

　　第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用為突破口，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化節(jié)能減排降耗目標(biāo)責(zé)任制，抓好水泥、冶金、電石、焦化等行業(yè)的整合聚集和升級改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能。提高環(huán)境執(zhí)法水平，加大環(huán)境污染整治力度，從嚴(yán)查處違法排污企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)范審批程序，堅持環(huán)境影響評價和建設(shè)項目“三同時”制度，從源頭上控制新的污染源。全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，加強對耗能重點監(jiān)控企業(yè)的能耗監(jiān)管，積極實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，對不達標(biāo)的項目限期進行節(jié)能整改。積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好已建成污水和垃圾處理設(shè)施運營管理，確保穩(wěn)定運行。加強南、北盤江等重點流域和煤礦礦區(qū)等重點區(qū)域的污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)恢復(fù)政策規(guī)定。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學(xué)品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。

　　第三，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用我州土地、氣候、光熱、生物等資源優(yōu)勢，積極引進適合本地生長的能源植物品種，加快生物質(zhì)能源基地建設(shè)，大力發(fā)展可再生資源。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，積極發(fā)展能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并努力將其培育成為新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展。在加快石漠化綜合治理中推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六、加快推進改革開放，著力激發(fā)內(nèi)部活力和借助外力發(fā)展

　　繼續(xù)加大改革開放力度，激發(fā)內(nèi)部活力，充分借助外力，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

　　第一，扎實推進各項改革。切實推進政府管理體制機制創(chuàng)新，完成州、縣（市）兩級政府機構(gòu)改革任務(wù)。加強政府投融資平臺建設(shè)，增強投融資能力。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。積極推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革和保障性住房制度改革，引導(dǎo)和鼓勵有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，正確處理好農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后在農(nóng)村的權(quán)益和在城鎮(zhèn)的保障問題。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套改革政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，千方百計解決群眾看病難、看病貴問題。大力推進農(nóng)村綜合改革，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。深化投融資體制改革，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中探索引進BOT、BT和TOT模式，積極推動投資主體多元化。

　　第二，努力提高對外開放水平。完善引進外資的配套政策措施，抓住當(dāng)前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，爭取利用外資水平有新的提高。積極探索和建立“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動，企業(yè)主動、市場運作，社會支持、全民參與”的招商引資工作機制，實施招商引資“一把手”工程，堅持搞好“六個服務(wù)”，著力打造“低成本、快回報、高誠信、優(yōu)服務(wù)、零障礙”的服務(wù)環(huán)境和開放環(huán)境。充分利用長三角、珠三角、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等平臺，進一步抓好招商引資。認(rèn)真做好省參加上海世博會涉及我州的有關(guān)工作，全面展示我州對外開放的良好形象。

　　第三，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認(rèn)真落實州委、州政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，放寬準(zhǔn)入條件，擴大投資領(lǐng)域，實行公平待遇，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工、礦產(chǎn)資源勘探及精深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，鼓勵非公有制經(jīng)濟投資基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)、科技開發(fā)、中介服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域。加大非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)重組力度，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)通過并購、重組、上市等方式做強做大。構(gòu)建多層次非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系，幫助非公有制經(jīng)濟解決融資難問題。加強非公有制企業(yè)服務(wù)體系和管理體系建設(shè)，促進非公有制企業(yè)規(guī)范行為、提升素質(zhì)、增強實力，走科學(xué)發(fā)展之路。

　　七、加快推進民生工作，著力解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)問題和社會保障體系建設(shè)

　　把保障和改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展的根本目的，作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅持在推動科學(xué)發(fā)展中保障和改善民生，在保障和改善民生中推動科學(xué)發(fā)展。

　　第一，著力做好就業(yè)工作。把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，通過創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)來擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)，以事業(yè)促進就業(yè)，堅持政府引導(dǎo)就業(yè)、市場主導(dǎo)就業(yè)、個人自主擇業(yè)相結(jié)合，發(fā)展競爭性產(chǎn)業(yè)和開發(fā)公益性崗位相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道。認(rèn)真落實州委、州政府《關(guān)于大力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的若干意見》、《黔西南州公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》和《黔西南州促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施辦法》，降低創(chuàng)業(yè)門檻、抓好創(chuàng)業(yè)扶持、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)促進全民就業(yè)。通過市場化不斷壯大產(chǎn)業(yè)化，提供更多、更好、更穩(wěn)定的就業(yè)崗位。注重發(fā)展草地畜牧、蔬菜、農(nóng)特產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，形成“發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)推動產(chǎn)業(yè)”的格局。強化政府的引導(dǎo)和支持，拓展干事創(chuàng)業(yè)空間，促進多種形式的靈活就業(yè)。大力推進大中專畢業(yè)生就業(yè)，積極探索財政適度補貼、不列入單位編制、具有社會保障的就業(yè)新機制。高度重視復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)再就業(yè)工作，做好零就業(yè)家庭、下崗人員和困難家庭人員的就業(yè)援助工作，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。加強勞動爭議仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者合法權(quán)益。

　　第二，扎實抓好保障性安居工程建設(shè)。實施好以農(nóng)村危房改造、廉租住房建設(shè)為重點的保障性安居工程，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。農(nóng)村危房改造要從最困難的農(nóng)戶和最破舊、最危險的農(nóng)房著手，嚴(yán)把資金使用、安全選址、規(guī)劃設(shè)計、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗收關(guān)；要充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，幫助他們按規(guī)定的面積建設(shè)，做到量力而行、盡力而為、安全入住，切勿貪大求洋，造成負(fù)債返貧。同時，要注意彰顯地方民居特色。廉租住房建設(shè)，要不折不扣地按照國家政策的要求實施，加強監(jiān)管，規(guī)范運作，防止出現(xiàn)超面積建設(shè)和結(jié)構(gòu)不合理等問題，確保整個工作的順利推進。加大受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校搬遷治理力度。

　　第三，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。深入推進社會保障體系建設(shè)，提高統(tǒng)籌層次，擴大社會保障覆蓋面。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到7.1萬人、13.2萬人、5.4萬人、12.3萬人、8.7萬人。把城鄉(xiāng)低保作為事關(guān)民生改善和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓，進一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，切實做到科學(xué)定標(biāo)、按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。農(nóng)村低保要強化縣（市）級人民政府的主體責(zé)任，緊緊抓住收入核查這個最基礎(chǔ)、最核心的工作環(huán)節(jié)，堅持示范引路，摸清真實情況，加快建立科學(xué)規(guī)范、公正有效、可持續(xù)的農(nóng)村低保制度，堅決制止采取盲目分指標(biāo)、分錢的辦法實施農(nóng)村低保。搞好農(nóng)村低保對象與臨時救助對象的銜接。積極抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，繼續(xù)做好被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作，落實好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。積極抓好參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。大力推進災(zāi)害管理體系建設(shè)，抓好救災(zāi)救濟工作。

　　八、加快發(fā)展社會事業(yè)，著力推進基本公共服務(wù)均等化和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快社會事業(yè)項目建設(shè)，大力推進社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一，大力發(fā)展教育和科技事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“兩基”成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程。抓好興義一中擴建工程和黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、興義民族師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展普通高中教育，提高高等教育質(zhì)量，重視民族教育和幼兒教育，關(guān)心特殊教育，抓好繼續(xù)教育。切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，加強農(nóng)村留守兒童教育管理。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場需求和就業(yè)特點，大力培養(yǎng)實用型、技術(shù)型人才，推動職業(yè)教育更好地為地方發(fā)展服務(wù)。抓住國家開展中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)機遇，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。規(guī)范和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高師資水平。繼續(xù)抓好人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)。根據(jù)我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對性地引進急需緊缺人才。積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)，抓好科技的宣傳、普及、研究，推進科技成果的引進、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，加強知識產(chǎn)權(quán)工作，提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

　　第二，扎實抓好人口計生和醫(yī)療衛(wèi)生工作。進一步加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，努力解決出生人口性別比偏高問題。加大對獨生子女戶、二女戶等計生家庭的獎勵扶助力度。強化流動人口計劃生育服務(wù)與管理。進一步完善“過程管理”、“雙百活動”、“和諧計生”、“科技計生”工作機制，主攻重點難點，突破薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“鞏固成果、提升水平”目標(biāo)。

          完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重大傳染病防控，積極應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加快州醫(yī)院“三甲”醫(yī)院、州中醫(yī)院綜合住院大樓和縣（市）級醫(yī)院建設(shè)，完成興仁、普安、晴隆三個縣8.7萬戶地氟病爐灶改良任務(wù)。落實國家基本藥物制度，加強食品安全和醫(yī)藥市場監(jiān)管。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大受益覆蓋面。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建和改擴建一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室，加強基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強婦幼保健工作，認(rèn)真落實“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩不花錢”政策。

　　第三，積極發(fā)展文化、體育、民族等事業(yè)。加快推進縣（市）級公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)文化活動室建設(shè)改造及設(shè)備配置工作。實施好農(nóng)民文化家園工程，新建農(nóng)家書屋350個，新建215456座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站。進一步深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護和合理開發(fā)。加強文化市場監(jiān)管。支持新聞事業(yè)發(fā)展。廣泛開展豐富多彩的文化娛樂活動和“送文化下鄉(xiāng)”活動。以貫徹落實《全民健身條例》為契機，深入開展全民健身運動。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點地發(fā)展競技體育和民族體育。全面落實民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度。做好擁軍優(yōu)撫安置工作。扎實推進宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案等工作，積極發(fā)展社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

　　九、加快“平安黔西南”建設(shè)，著力化解社會矛盾和提高社會管理水平

　　正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任和硬任務(wù)，切實履行職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，維護一方穩(wěn)定，保護一方平安。

　　第一，大力抓好社會矛盾化解。創(chuàng)新新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾和信訪工作的方式、方法，積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾和信訪突出問題，深入基層、深入實際、深入群眾，集中開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處工作，切實解決好影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，鞏固和發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的良好局面。繼續(xù)推進信訪積案的清理化解工作，著重在征地拆遷、移民安置、企業(yè)改革、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、重點項目建設(shè)等領(lǐng)域，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，妥善解決群眾的合理訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　第二，全力維護社會穩(wěn)定。深入開展社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，尤其是加大對“兩搶一盜”、詐騙、傳銷、拐賣婦女兒童等群眾反映強烈的犯罪活動的打擊力度，不斷提高案件偵破率，切實增強人民群眾的安全感。高度重視社會治安混亂地區(qū)的排查整治，進一步加強流動人口的服務(wù)管理和特殊人群的幫教管理，著力提高社會管理水平。大力推進“和諧社區(qū)”、“和諧礦區(qū)”、“和諧庫區(qū)”建設(shè)。牢固樹立國家安全意識，高度警惕和嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。

　　第三，切實加強安全生產(chǎn)工作。強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大查處和責(zé)任追究力度，切實抓好礦山、道路交通、危爆物品等重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的安全整治，有力推進應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和堅決遏制各類較大以上安全事故發(fā)生，努力保持安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。加強對食品、藥品、消防等涉及人民群眾生命安全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。

　　十、加快“十二五”規(guī)劃編制，著力完善規(guī)劃體系和提高規(guī)劃編制水平

　　精心組織，深入研究，加強銜接，規(guī)范程序，發(fā)揚民主，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，為今后五年乃至更長時期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　第一，認(rèn)真抓好規(guī)劃編制前期重大問題研究。要理清規(guī)劃思路，把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，圍繞“十二五”規(guī)劃編制，加強對當(dāng)前和今后一段時期關(guān)系全州改革發(fā)展穩(wěn)定全局重大問題的研究，重點開展對發(fā)展戰(zhàn)略及思路目標(biāo)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大投資、資源保護與開發(fā)利用等重大課題的調(diào)研，認(rèn)真分析經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，提出解決問題的對策措施。要加強重大項目前期研究和論證工作，圍繞交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等方面，研究提出一批關(guān)系全局、影響較大、帶動力強的重大項目。加強規(guī)劃目標(biāo)研究和測算，研究提出“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃做好基礎(chǔ)性工作。

　　第二，科學(xué)編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。按照“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，注意遵循“一條主線”（努力實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越），切實搞好“四個銜接”（與中央和省的規(guī)劃銜接，與州“十一五”規(guī)劃及其完成情況銜接，與國內(nèi)外發(fā)展趨勢銜接，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃銜接），切實做好編制規(guī)劃的前期研究、文本起草、論證評估、審批發(fā)布等工作，切實增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性、前瞻性和科學(xué)性，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史、實踐和群眾的檢驗。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵領(lǐng)域，認(rèn)真編制交通運輸、水利、能源、工業(yè)布局、重點產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障等涉及全州經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。

　　第三，切實加強規(guī)劃編制的規(guī)范性和民主性。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的程序和要求，建立和完善規(guī)劃編制的調(diào)查研究、專家咨詢、論證評估、調(diào)整完善、審批發(fā)布等項制度，規(guī)范規(guī)劃編制程序。充分發(fā)揚民主，走好群眾路線，通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、電臺等媒體和采取座談會、公布規(guī)劃草案等形式，廣泛征求干部群眾和社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，增強規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，讓干部群眾和社會各界參與規(guī)劃編制，確�！笆�二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)全州上下的共同意愿。

　　加強政府自身建設(shè)

　　當(dāng)前，我州正處在加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。急劇變化的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、稍縱即逝的發(fā)展機遇和全州干部群眾盼發(fā)展的強烈愿望，對做好政府工作提出了新的更高的要求。要繼續(xù)大力推進“六型政府”和“六型機關(guān)”建設(shè)，以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步增強政府工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公平性和有效性，著力提高各級政府科學(xué)統(tǒng)籌、駕馭全局、依法行政、公共服務(wù)、執(zhí)行落實的能力。

　　一、著力提高科學(xué)統(tǒng)籌能力。堅持用系統(tǒng)思維和科學(xué)統(tǒng)籌的方法推動工作，抓重點帶全局，抓關(guān)鍵促突破，正確處理加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展與漸進式發(fā)展、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、重點突破與整體推進的關(guān)系，不斷提高科學(xué)統(tǒng)籌能力。要學(xué)會“彈鋼琴”，注重統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別輕重緩急，特別要注意處理好重點工作與全面工作的關(guān)系。既要抓住重點，又要整體推進。既要有所側(cè)重，又不能顧此失彼。既要協(xié)調(diào)平衡，又不能迷失重點。既要重點突破，又不能眉毛胡子一把抓。要不折不扣地貫徹落實中央、省和州委的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作。既要積極進取，開拓創(chuàng)新，又要實事求是，量力而行。既要未雨綢繆，增強工作的預(yù)見性，又要立足當(dāng)前，腳踏實地做好各項工作。各級各部門要樹立全州一盤棋的思想，加強溝通，增進理解，密切配合，團結(jié)協(xié)作，合力攻堅，共同把黔西南的事情辦好。

　　二、著力提高駕馭全局能力。加強學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高各級干部的理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。樹立世界眼光，強化戰(zhàn)略思維，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于在復(fù)雜矛盾和艱難環(huán)境中打開局面，善于研究和解決改革發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性、苗頭性的問題，增強預(yù)見能力，提高應(yīng)變能力，見微知著，防微杜漸，勇于直面矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力。充分凝聚全州上下的智慧和力量，充分調(diào)動全州上下的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展的強大合力。

　　三、著力提高依法行政能力。大力加強依法行政工作，繼續(xù)推行依法行政績效管理和行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善依法行政的體制機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依靠法治化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，保障社會公正和諧；依靠法治加強社會管理，加強法律援助和人民調(diào)解工作，保障社會安定有序；依靠法治深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。完善行政問責(zé)制度，堅決防止行政不作為和亂作為，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強“五五”普法和依法治理工作，迎接國家的檢查驗收。做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。大力支持法院和檢察院的工作。擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見，認(rèn)真接受新聞輿論和人民群眾對政府工作的監(jiān)督。

　　四、著力提高公共服務(wù)能力。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，增強基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。堅持政府營造環(huán)境、全民創(chuàng)造財富，讓各類經(jīng)濟主體在公平、公正的市場環(huán)境下各展所長、各得其所、共同發(fā)展。把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓，促進公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域、社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快州政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。大力推進政務(wù)公開，辦好《黔西南州人民政府公報》、“中國金州—黔西南”門戶網(wǎng)站、“黔西南州黨政辦公網(wǎng)”。

　　五、著力提高執(zhí)行落實能力。大力提倡雷厲風(fēng)行、立說立行的作風(fēng)，該辦的事項，不拖不壓，定了就辦，限時辦結(jié)。增強機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識和公仆意識，撲下身子，少說多干，苦干實干，善干巧干。強化抓落實的責(zé)任，練就抓落實的本領(lǐng)，提高抓落實的效果。在實踐中研究新辦法，開拓新思路，破解新難題，開創(chuàng)新局面。大力發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，堅持量力而行，量入為出，節(jié)儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格財政資金使用全過程監(jiān)管，提高財政資金使用效益，確保財政資金真正用在刀刃上，用在事關(guān)民生改善和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事實事上。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，進一步加強政府性投資建設(shè)項目的前置審計工作，切實做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進到哪里。繼續(xù)加大對中央新增投資項目和涉及民生項目等的審計監(jiān)督力度，堅決依法依紀(jì)查處不作為和亂作為。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)行為。

　　各位代表！今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的各項工作，推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在中共黔西南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、開拓進取，齊心協(xié)力、扎實工作，為全面完成今年各項工作和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為加快實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，建設(shè)天藍、地綠、水清、人和、業(yè)興的“和諧黔西南”而努力奮斗！