州委關(guān)于制定黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
中共黔西南州委關(guān)于制定黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
（2010年11月28日中國共產(chǎn)黨黔西南布依族苗族自治州第五屆委員會第十五次全體會議通過）
根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和省委十屆十次全會通過的《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合黔西南州實際，州委五屆十五次全會就制定黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015）提出如下建議。
一、堅持以科學發(fā)展觀為指導，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展
堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學分析形勢，堅定發(fā)展信心，突出重點，狠抓落實，奮力加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，確�！笆濉睍r期全州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
1、“十一五”時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就�！笆晃濉币詠恚萆舷聢猿指吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，按照“一二三四”科學發(fā)展思路，奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，全面完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)。預(yù)計年均經(jīng)濟增長13%以上，實現(xiàn)了生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入等總量翻番，發(fā)展基礎(chǔ)進一步增強，發(fā)展條件不斷改善，體制機制不斷健全，重要領(lǐng)域的發(fā)展和改革取得明顯突破，人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，為“十二五”時期強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、“十二五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境和條件。“十二五”時期，國際國內(nèi)形勢對我州經(jīng)濟社會發(fā)展是比較有利的。世界進入后金融危機時代，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，國際環(huán)境總體上有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅持實行擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推動西部地區(qū)能源工業(yè)、資源深加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加大對西江上游經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)力度和烏蒙山區(qū)的扶貧支持力度，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展和區(qū)域合作不斷加強，省委加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)的確立和工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，有利于我州充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，積極爭取中央和省的支持，謀求區(qū)域合作，借助外部力量推動經(jīng)濟加快發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦努力，我州發(fā)展基礎(chǔ)條件有了明顯改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟內(nèi)生動力加強，全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展的態(tài)勢明顯。
但是，也必須清醒看到，經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展不夠快仍然是我州的基本州情和面臨的主要矛盾；工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進程慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍然十分突出；公共服務(wù)水平低、傳統(tǒng)觀念束縛、辦事效率差、體制機制不健全、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、人才隊伍建設(shè)滯后、社會矛盾增多等制約全州科學發(fā)展、跨越發(fā)展的障礙依然不同程度存在。尤其要看到，我州經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了“十五”以來突破式的重工業(yè)化進程，縱向上看，取得了經(jīng)濟總量翻兩番多的好成績，但在西部地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展、資源大開發(fā)的背景下，我州發(fā)展的速度、力度和水平仍然不夠快、不夠大和不夠高，同發(fā)達地區(qū)的差距在逐漸拉大。
“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)總體小康向全面小康邁進的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提速增效的重要時期，更是我州應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、解決突出問題的攻堅時期。我州要搶抓機遇、乘勢而上，發(fā)展速度必須高于全國同期平均速度、高于西部地區(qū)同期平均速度、高于全省同期平均速度、高于我州“十一五”時期平均速度，不然就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進程中掉隊。站在新的歷史起點上，我們必須真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，堅定信心，解放思想，同心同德，真抓實干，切實增強發(fā)展意識、機遇意識、憂患意識和責任意識，千方百計創(chuàng)造條件推動“十二五”時期全州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
3、“十二五”規(guī)劃的指導思想和基本要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚貴州精神，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)和工業(yè)強州戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一二三四”科學發(fā)展思路，積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需機遇，以科學發(fā)展為主題，以擴張經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以抓項目建設(shè)、強科技創(chuàng)新、促資源開發(fā)為主要支撐，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以保障和改善民生為立足點，以深化改革、擴大開放、加強區(qū)域間協(xié)作為強大動力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、為全面建設(shè)小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。經(jīng)過全州上下共同努力，把我州建成中國經(jīng)濟強州和貴州西部區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，西南腹地出海和連接東南亞的大通道、黔滇桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地、珠江上游重要生態(tài)屏障，祖國西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境，我省融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和新高地�；疽笫牵�
——必須把轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、擴大開放作為推動跨越的根本動力。必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、擴大視野、拓寬思路，積極借助外部力量和經(jīng)驗加快發(fā)展，始終以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，以創(chuàng)新促跨越，與時俱進、勇于探索、敢于擔待，按照行政審批最快、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標，在重點領(lǐng)域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策環(huán)境。
——必須把工業(yè)強州、堅定不移地走新型工業(yè)化道路作為推動跨越的主導戰(zhàn)略。以工業(yè)化主導全州經(jīng)濟發(fā)展，加快全州工業(yè)擴張、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新步伐，全力推動工業(yè)的率先突破、率先發(fā)展、率先崛起，實現(xiàn)上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和整體推進，帶動全州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——必須把主攻大項目、實施大投資、培育大產(chǎn)業(yè)作為推動跨越的基本方略。立足于資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展規(guī)劃，主攻重大項目，以大項目推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，引導投資大增長，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化、現(xiàn)代化水平大提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和優(yōu)化，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力培育全州經(jīng)濟增長極。
——必須把加速城鎮(zhèn)化、帶動新農(nóng)村、形成新動力作為推動跨越的重要途徑。加快構(gòu)建符合全州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)人口聚集能力、就業(yè)吸納能力和輻射帶動能力，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟社會加快發(fā)展的新動力。
——必須把生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、安全發(fā)展作為推動跨越的有力保障。牢固樹立生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，推進生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。
——必須把以人為本、民生為重、群眾利益問題作為推動跨越的根本目的。堅持把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)富民與強州的有機統(tǒng)一。
4、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與全面建設(shè)小康社會目標相結(jié)合，與加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)相結(jié)合，與“一二三四”科學發(fā)展思路相結(jié)合，全力推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，為我州實現(xiàn)全面小康社會打下決定性基礎(chǔ)。綜合考慮各方面因素，今后五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟加速增長。全州生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)660億元，力爭超過700億元，奮力突破850億元，人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)3000美元。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強，工業(yè)增加值率、資源節(jié)約利用水平和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變、質(zhì)量有新提升。
——發(fā)展條件顯著改善。優(yōu)先加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊構(gòu)建形成支撐全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展的綜合交通運輸體系和現(xiàn)代水利體系，突破交通、水利兩大瓶頸制約。石漠化綜合防治扎實推進，森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不斷完善。
——社會建設(shè)明顯加強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和科學技術(shù)，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，民生事業(yè)不斷發(fā)展。社會主義民主法制更加健全，人民群眾權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置突發(fā)事件能力不斷增強，公共安全水平進一步提高，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——人民生活水平明顯提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。
——改革開放不斷深化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進一步形成，開發(fā)力度進一步加大。
二、堅定不移地推進新型工業(yè)化，促進優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
堅定不移地走就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，具有黔西南特色的新型工業(yè)化道路。突出抓好園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高全州工業(yè)化水平。
5、突出抓好園區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，集中整合各種發(fā)展要素，優(yōu)先支持園區(qū)加速發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，立足自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等方面的實際，圍繞本地在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，科學合理地規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持量力而行、集約節(jié)約、規(guī)模適度的原則，高起點做好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。將產(chǎn)業(yè)鏈配套作為項目交換條件之一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，在規(guī)劃園區(qū)中大力培育1至2個符合本地產(chǎn)業(yè)導向的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)加速聚集、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。支持頂效開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件擴區(qū)升級，爭取成為國家級開發(fā)區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、共建共享”的原則，規(guī)劃建設(shè)普興煤電化一體化基地（普安縣青山煤電化園區(qū)、興仁縣巴鈴煤制油氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、興義市萬屯煤制甲醇產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和興義市清水河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、興義市威舍工業(yè)園區(qū)、興義市輕工業(yè)園區(qū)、興義市鄭屯沿鐵工業(yè)聚集區(qū)、頂效輕工業(yè)園區(qū)、頂效合心工業(yè)聚集區(qū)、興仁縣（陸關(guān)）農(nóng)特產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黔西南州（安龍）循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、貞豐縣（龍場）循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、貞豐縣輕工業(yè)園區(qū)、普安（江西坡）輕工業(yè)業(yè)園區(qū)、普安北部（罐子窯）工業(yè)園區(qū)、普安樓下煤金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、晴隆北部工業(yè)園區(qū)、晴隆沙子農(nóng)特產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、望謨縣平洞農(nóng)特產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、冊亨縣（巧馬）生態(tài)工業(yè)聚集區(qū)。強化園區(qū)管理，打破行政區(qū)劃限制，探索建立新型園區(qū)管理機構(gòu)，創(chuàng)新園區(qū)管理機制，并賦予應(yīng)有的職能和權(quán)力，在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)組織領(lǐng)導、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套、政策措施、管理服務(wù)的相對統(tǒng)一。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵縣（市）聯(lián)合進行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
6、大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以煤炭、電力、化工、冶金、建材為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我州工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。做大做強煤炭工業(yè)，積極推進大型礦井建設(shè)，全面完成中小煤礦整合工作，千方百計推動全州煤炭工業(yè)加快推進、跨越發(fā)展、率先突破，形成以百萬噸級大型礦井為重點、中小煤礦面上帶動，煤炭開采規(guī)模大幅擴大，生產(chǎn)力水平和煤炭資源綜合利用水平顯著提升的煤炭工業(yè)格局。以加快資源開發(fā)力度帶動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步加快電力工業(yè)發(fā)展，大力推進電廠建設(shè)，繼續(xù)推進界河大中型電站開發(fā)，不斷擴大全州電力總裝機規(guī)模。以水電為基礎(chǔ)，以推進煤電化一體化為突破口，以新能源發(fā)展為后勁，加快形成“水火互濟、多元發(fā)展”的電力工業(yè)格局。大力發(fā)展以煤化工為主的重化工業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”循環(huán)經(jīng)濟理念，積極構(gòu)建新型化工產(chǎn)業(yè)體系，推動“西煤西用”取得重大突破，積極推動發(fā)展原煤洗選、煤焦油、焦爐煤氣深加工產(chǎn)業(yè)，建成上下游產(chǎn)業(yè)配套、資源利用效率較高的大型煤焦基地，積極爭取在煤制油、煤制烯烴等精細化工領(lǐng)域取得重大突破，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動加快轉(zhuǎn)型。進一步推進以黃金為主的冶金工業(yè)發(fā)展，把我州建成貴州最大的黃金生產(chǎn)基地、鐵合金原料焦生產(chǎn)基地和電石生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大大型金礦開采規(guī)模，推進大型金礦建設(shè)，加快中小黃金企業(yè)整頓、技改和整合工作步伐，提升開發(fā)水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟效益，全力打造“中國金州”品牌。加快鐵合金、電石等載能工業(yè)發(fā)展，積極推動鎂、銻、錳、鉛、鋅、鋁等金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)特別是加大銳鈦礦的勘探開發(fā)。加快以水泥為主體的建材工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以節(jié)能、環(huán)保、綜合利用為重點的新型建材工業(yè)，圍繞我州電廠、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭粉煤灰磚、電石渣水泥加氣混凝土、矸石磚等新型墻體材料工業(yè)發(fā)展取得突破性進展，推動木地板、衛(wèi)生潔具、陶瓷、大理石等新型建材工業(yè)加快發(fā)展，力爭將我州建成黔滇桂三省（區(qū)）結(jié)合部重要的建材生產(chǎn)基地。
7、著力發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)。立足我州特色資源，大力發(fā)展煙草、釀酒、糖業(yè)、茶葉、油茶、油桐、特色食品、畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)，加快推進輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，加強營銷管理，做大規(guī)模，做大總量，提高效益，推動輕工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造貴州最大的蔗糖生產(chǎn)基地，著力培育一批特色明顯、主業(yè)突出、競爭力強的深加工企業(yè)，構(gòu)建具有我州特色和比較優(yōu)勢的輕工業(yè)體系。加大我州中藥材資源有序開發(fā)力度，推進中醫(yī)藥、民族藥生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和集約化進程，引導民族藥制藥業(yè)資產(chǎn)聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持以民族藥為重點的藥品、保健品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，建成以金銀花、石斛、小花青風藤、倒提壺、板藍根等為主的地道中藥材生產(chǎn)基地。大力發(fā)展輸液制劑，努力打造貴州最大的輸液制劑生產(chǎn)基地，加快發(fā)展我州制藥產(chǎn)業(yè)。
8、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我州豐富的土地資源、氣候資源和生物資源，科學判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強規(guī)劃引導，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、生物質(zhì)能等資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術(shù)含量高的大項目，盡快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
9、積極優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以煤炭、電力、煤化工、冶金、建材等骨干優(yōu)勢工業(yè)加快發(fā)展為主導方向，以煙、酒、糖、茶優(yōu)勢輕工業(yè)快速發(fā)展和新材料、新醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展為后勁，推動全州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整、優(yōu)化、升級。強化規(guī)劃引導和要素聚集，實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，集中資源配置，積極引進世界500強、全國500強、民營500強企業(yè)到我州落戶，著力培育龍頭企業(yè)集團，推動集群化發(fā)展。充分發(fā)揮大型企業(yè)的龍頭帶動作用，積極引進和建成一批銷售產(chǎn)值超過20億元、利稅過億的企業(yè)，培育2至3個注冊地在黔西南州的企業(yè)加快發(fā)展并推動上市，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小水泥、小鐵合金、小煤礦、小金礦，促進全州工業(yè)做強做大。
三、著力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，以提升城市綜合承載能力和城市經(jīng)營管理能力為重點，建立健全推進城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導機制、工作機制和政策機制，逐步形成支撐有力、功能互補、特色鮮明的多層次、開放型現(xiàn)代城鎮(zhèn)新格局，不斷促進城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
10、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，注重彰顯民族文化元素，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，繼續(xù)抓好“州市共建”興義市工作，以中心城市帶動和縣城、中心城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，支持有條件的縣撤縣建市，積極推進城鎮(zhèn)化進程。加快形成以興義市為龍頭，以“三橫三縱”高速公路為發(fā)展主軸，以高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和鐵路站點的重點城鎮(zhèn)為支撐，兼顧各類小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動頂效開發(fā)區(qū)融入興義城市建設(shè)圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，加快構(gòu)建全州一個中心城市——興義市、一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈——興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈、兩個片區(qū)組團發(fā)展——普（安）晴（�。�、冊（亨）望（謨）的“112”特色城鎮(zhèn)體系。
11、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，以城鎮(zhèn)規(guī)劃為先導，超前規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)道路、供水、供電、消防、信息、污水和垃圾處理、綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)地下管網(wǎng)，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，增強城鎮(zhèn)現(xiàn)代化功能。加強城鎮(zhèn)道路主骨架建設(shè)，構(gòu)筑科學、合理、暢通的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。加強城鎮(zhèn)公共安全設(shè)施建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。大力實施產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)支撐，拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，高度重視城鎮(zhèn)商業(yè)、消費設(shè)施建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)培育，增強城市產(chǎn)業(yè)集聚和吸納就業(yè)能力，形成城市投資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索市政公共服務(wù)市場化運作模式，大力提升城市管理和經(jīng)營能力，進一步修編城市總體規(guī)劃，完善城市功能分區(qū)。
12、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化工作機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機制，積極運用信息化、現(xiàn)代化手段提高城鎮(zhèn)管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中的各種社會問題。切實消除城鄉(xiāng)壁壘，加快推進戶籍制度改革，切實建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計方法。探索農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)后宅基地的有償退出機制，推動農(nóng)民工進城定居轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)。探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”制度，解決土地增量瓶頸問題。進一步發(fā)展和完善人力資源市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村人口向城市居民轉(zhuǎn)變。
四、加快培育重要支柱服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推動全州服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使之成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性的重要支撐，提高服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟增長中的貢獻率。
13、全力推進旅游業(yè)加快發(fā)展。堅持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，按照旅游、宣傳、文化、體育、農(nóng)業(yè)、民族“六位一體”的戰(zhàn)略思路，以承辦第六屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，推進旅游與文化、旅游與體育相結(jié)合，積極發(fā)展以民族文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，加快把旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。結(jié)合全州旅游資源分布特征和客源市場的結(jié)構(gòu)特征，加大旅游資源整合、開發(fā)和包裝力度，統(tǒng)一規(guī)劃，加快發(fā)展。進一步加強景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施為一體的旅游綜合建設(shè)，打造以“山水長卷?水墨金州”為核心的外宣品牌和系列旅游精品線路，推進全州旅游空間結(jié)構(gòu)由放射模式向擴展模式轉(zhuǎn)變。以發(fā)展特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為突破口，加快特色旅游商品體系和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游接待能力，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，引進和培育旅游企業(yè)集團，推進旅游業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建全州旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展新格局。
14、著力推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，突出地方特色，充分發(fā)揮區(qū)域多民族文化資源優(yōu)勢，積極開拓文化市場，推動重點區(qū)域、重點行業(yè)加快發(fā)展。推進文化資源合理配置，加大設(shè)施投入，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展民族演藝、文化產(chǎn)品數(shù)字制作等行業(yè)，打造一批實力雄厚、主業(yè)突出、核心競爭力強的文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)品品牌塑造和傳播，完善城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品市場，將文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。積極培育一批骨干文化企業(yè)，扶持文藝演出業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)范文化娛樂市場經(jīng)營行為，推動文化娛樂市場的繁榮發(fā)展，重點依托城市中人流密集的廣場、文化社區(qū)、公園等場所，開展娛樂演出，逐漸打造集視聽享受、文化體驗為一體的公共場所文化休閑區(qū)域。鼓勵民營企業(yè)和外來投資者開辟高雅藝術(shù)與大眾娛樂相融合、大型購物中心與游藝娛樂相結(jié)合的娛樂場館。
15、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點，大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞黔滇桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部物流中心的發(fā)展定位，大力培育發(fā)展物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)推進企業(yè)信息化工程、行業(yè)信息化工程，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加速發(fā)展金融保險服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展資本市場，加快完善金融市場體系，支持地方性金融機構(gòu)加快發(fā)展。加快發(fā)展面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、市場營銷、信息咨詢、法律服務(wù)、中介服務(wù)、租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
16、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費多樣化、個性化需要，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展面向民生的市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、休閑服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展樓宇經(jīng)濟，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新的增長點，積極推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟。
五、以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅持把“三農(nóng)”工作作為全州工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，以“五個培育”為抓手，深入推廣“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”和“者樓模式”，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成“基本口糧田保安全、夯實基礎(chǔ)謀發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推跨越”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
17、大力推進扶貧開發(fā)。堅持把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，加大扶貧開發(fā)力度，加強協(xié)調(diào)配合，大力推進烏蒙山區(qū)、麻山地區(qū)扶貧開發(fā)。深入開展“星火計劃，科技扶貧”試驗區(qū)工作，不斷加大扶貧工作的科技支撐，切實提高貧困地區(qū)自身發(fā)展能力。進一步加強與寧波市的對口幫扶關(guān)系，爭取更多的支持加快扶貧開發(fā)進程。繼續(xù)加大對麻山地區(qū)的支持力度，加快區(qū)域扶貧開發(fā)工作步伐。積極探索實施“扶貧樣板”帶動工程和移民搬遷新模式，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程，加快整村推進、整鄉(xiāng)推進步伐。進一步強化扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)整體發(fā)展有機統(tǒng)一，創(chuàng)建“政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、連片開發(fā)、整村推進的”的“大扶貧”格局。對鰥寡孤獨、老弱病殘、單家獨戶的特殊貧困人口，給予相應(yīng)社會救助，保障他們的基本生活需要。
18、大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，完成以現(xiàn)有全州農(nóng)村人口為基數(shù)的人均半畝基本口糧田（142萬畝）建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)出能力高、示范效應(yīng)好的高標準農(nóng)田，重點用于培育高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)裝備投入力度，加強優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效良種的選育與推廣，構(gòu)建科技研發(fā)與推廣應(yīng)用相互支撐的保障體系。加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全以區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為骨干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為支撐、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
19、大力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。實施好全州村級規(guī)劃，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)投入，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。繼續(xù)加強以農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通、電力保障為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件取得重大突破，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
20、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，以促進農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植等特色農(nóng)業(yè)，走規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為依托、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、“產(chǎn)—加—銷”一體化、“種—養(yǎng)—加”一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，著力構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、茶葉、甘蔗、花椒、金銀花、苡仁米、芭蕉芋、蔬菜、花卉、油茶等為重點，進一步優(yōu)化布局，著力培育和形成一批具有區(qū)域影響力的生產(chǎn)和加工基地，打造貴州最大的苡仁米和芭蕉芋種植加工基地。繼續(xù)深入推進現(xiàn)代草地畜牧業(yè)向縱深方向發(fā)展，切實發(fā)揮生態(tài)和生產(chǎn)功能，促進草地畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、科技化、生態(tài)化、市場化、高效化發(fā)展。進一步促進速生豐產(chǎn)林、生物質(zhì)能源林基地建設(shè)步伐，積極促進特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極培育和扶持一批科技含量高、資源轉(zhuǎn)化率高、就業(yè)量大、帶動力強的勞動密集型農(nóng)特產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的改革示范區(qū)，力爭在發(fā)展億元農(nóng)產(chǎn)企業(yè)上有所突破。
21、大力深化農(nóng)村綜合改革。調(diào)整財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)和績效考評機制，拓寬投資渠道，集中加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼制度，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度體系，進一步推進集體林權(quán)、草權(quán)制度配套改革，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。進一步探索和建立農(nóng)業(yè)保險制度，增強農(nóng)業(yè)抵御風險的能力，深化農(nóng)村金融制度改革，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，逐步擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，有效推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)村民主管理制度，切實發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
六、進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過交通、水利、電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施的改善，把我州立體的地形地貌，變?yōu)橐环N平面的生產(chǎn)生活條件，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上構(gòu)筑與東中部地區(qū)基本均等的發(fā)展平臺，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越打下堅實基礎(chǔ)。
22、進一步加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快形成以高速公路、快速鐵路為骨架，專用公路、航運、民航、管道運輸和農(nóng)村公路相互協(xié)調(diào)、補充的綜合交通運輸體系，進一步構(gòu)筑公路、鐵路、航空、水運、管道“五位一體”綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，力爭在“十二五”中期實現(xiàn)“縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標。加快高速公路建設(shè)，大力推進汕（頭）昆（明）高速黔西南段、晴（�。┡d（義）高速、惠（水）興（仁）高速黔西南段、望（謨）安（龍）高速等高速公路項目建設(shè)進度，規(guī)劃建設(shè)安（龍）貞（豐）、安（龍）興（仁）高速公路，實現(xiàn)興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時經(jīng)濟圈，力爭基本建成暢達黔滇桂三�。▍^(qū)）的“三橫三縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)等級公路、產(chǎn)業(yè)專線公路建設(shè)，建成一批骨干公路之間以及與重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)、旅游景區(qū)和庫區(qū)的連接線，建成一批公路交通樞紐及重點站場，大力推進以路面硬化為重點的通村公路建設(shè)。加強鐵路建設(shè)，加快長沙至昆明鐵路客運專線黔西南段建設(shè)，力爭“十二五”期末建成。積極配合做好工作，在我州境內(nèi)早日開工建設(shè)黃桶—望謨—百色、六盤水—普安、普安—興義3條鐵路，力爭開工黃桶經(jīng)興義至河口和興義經(jīng)都勻、凱里至黔江2條鐵路。啟動一批連接主要產(chǎn)煤區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的支線鐵路建設(shè)項目前期工作，力爭開工建設(shè)。積極做好興義機場擴建工程建設(shè)，大力培育和發(fā)展新航線。繼續(xù)加大航道整治和碼頭建設(shè)，力爭基本建成西南水運出海中通道，形成我州南下珠江500噸級內(nèi)河航運能力。
23、進一步加快水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搶抓國家發(fā)改委牽頭編制貴州省水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃的歷史機遇，按照“大水源+大水網(wǎng)”的思路，加快水源性工程建設(shè)進度，依托路網(wǎng)興建水利管網(wǎng)，堅持做到“高海拔水源高用、中海拔水源中用、低海拔水源低用”，逐步實現(xiàn)水利管網(wǎng)縣縣通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。按照優(yōu)先民生用水、注重產(chǎn)業(yè)用水和城鎮(zhèn)用水、兼顧生態(tài)用水的要求，加快建設(shè)24個大中型骨干水利樞紐工程，兼顧建設(shè)一批�。ㄒ唬┬�、�。ǘ┬图拔⑿退垂こ�，力爭五年累計新增水庫庫容4億立方米以上，初步形成大中小微相協(xié)調(diào)的水源保障網(wǎng)絡(luò)。積極引進和推廣水利先進技術(shù)，推行水庫管網(wǎng)建設(shè)，探索長距離管道輸水和以管代渠等新型、高效、安全的輸水方式，顯著提升輸水規(guī)模和輸水能力，逐步建立覆蓋全州的供水安全保障網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)居民生活用水和工業(yè)供水保障能力明顯提高，基本解決全州農(nóng)村人畜飲水安全問題。加強應(yīng)急水源建設(shè)和水資源調(diào)度，加大病險水庫治理、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度，進一步做好重點城鎮(zhèn)防洪安全工程建設(shè)，初步建立起旱澇災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、處置等非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。加快水利管理體制改革，走股份制辦水、企業(yè)化管水、商品化用水之路，提高水資源管理能力和利用效率。
24、進一步加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以提高電網(wǎng)供電可靠性為重點，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，積極推進電源點建設(shè)，形成多種電源優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補的格局，鞏固“西電東送”電源基地的地位，提高供電保障能力。加大大中型水電開發(fā)，合理開發(fā)小水電，加快興義電廠和普安電廠建設(shè)進度，探索發(fā)展煤層氣及瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電、風能發(fā)電、生物質(zhì)能源發(fā)電，增加清潔能源比重，為節(jié)能降耗減排做貢獻。對現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃進行調(diào)整、充實和完善，在全州范圍內(nèi)形成500千伏電網(wǎng)為主供電源、220千伏“日”字環(huán)網(wǎng)為主干電源、110千伏變?yōu)殡p電源主供縣城、35千伏電網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完善、高效、安全的電力運輸網(wǎng)絡(luò)，滿足極端氣候條件下獨立安全運行，不斷提高電網(wǎng)的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。大力推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，建設(shè)安全可靠的城鄉(xiāng)電網(wǎng)系統(tǒng)，切實保障對全州經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展較快區(qū)域及重大項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活用電需要，構(gòu)建與全州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
25、進一步加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞第四代寬帶手機互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，加強光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，力爭全州互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率達到全省平均水平，廣播電視人口實現(xiàn)全覆蓋。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，積極推進電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)交換和共享機制，初步實現(xiàn)社會公共服務(wù)和綜合管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，建立基本完善的信息服務(wù)體系。推進信息安全建設(shè)，建立和完善公共信息共享平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息的安全監(jiān)控和防御體系，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的保障作用。
七、大力發(fā)展教育與科技事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重大支撐
堅持優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先發(fā)展科技，切實把經(jīng)濟建設(shè)真正從主要依靠物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力和活力。
26、堅持優(yōu)先發(fā)展教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，加快教育體制改革，優(yōu)化整合教育資源，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。加強義務(wù)教育，繼續(xù)鞏固“兩基”攻堅成果。加快普及高中教育進程�？茖W規(guī)劃和大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和干部繼續(xù)教育。高度重視幼兒（學前）教育、民族教育、成人教育、老年教育、特殊教育和民族地區(qū)雙語教育。深入開展實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導社會力量辦學，促進和規(guī)范民辦教育，實施重大教育改革和發(fā)展項目，大力提高教育辦學水平。優(yōu)化教育資源配置，加大對邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)教育扶持力度，推動教育均衡發(fā)展。進一步加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村中小學危房改造，推動農(nóng)村中小學校寄宿制工程和農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)。
27、堅持科技創(chuàng)新。堅持合作創(chuàng)新、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越，以增強科技創(chuàng)新能力為核心，以自主、引進、消化、再創(chuàng)新為主線，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，健全科技多元化投入體系，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技項目，增強科技對發(fā)展的支撐能力。加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新機制，推動形成產(chǎn)學研結(jié)合的有效機制，大力提高科技產(chǎn)出能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為核心、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合、多領(lǐng)域聯(lián)動的科技創(chuàng)新體系。以國家科技計劃和省重大科技專項為引領(lǐng)，圍繞我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持能源、重化工、優(yōu)勢原材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、食品和民族制藥、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進、示范、推廣應(yīng)用和吸收，提升全州科技整體實力。
28、堅持加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強全州改革發(fā)展需要的各類人才隊伍建設(shè)。在培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，積極培養(yǎng)和引進重要產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大項目急需的高層次人才和專業(yè)型緊缺人才，特別是高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加快農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和開發(fā)。進一步優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新人才工作體制機制，完善和落實優(yōu)惠政策，建立健全科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
八、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
按照國家和省促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，科學編制西江上游經(jīng)濟區(qū)和畢水興經(jīng)濟帶建設(shè)總體規(guī)劃，準確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動全州區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
29、協(xié)調(diào)推動西江上游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加大與西江上游經(jīng)濟區(qū)所屬的云南、廣西兩�。▍^(qū)）相關(guān)市（州）和六盤水、安順市、黔南州的協(xié)調(diào)聯(lián)系和溝通力度，建立健全西江上游經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、合作機制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題，共同科學編制西江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，努力把規(guī)劃建設(shè)西江上游經(jīng)濟區(qū)作為三省（區(qū)）的共同行動，積極向中央爭取支持西江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予西江上游經(jīng)濟區(qū)先行先試的權(quán)利，攜手推進西江上游經(jīng)濟區(qū)加速發(fā)展。同時，我州要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力把黔西南打造成為西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地，形成新的經(jīng)濟增長極。
30、努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。積極主動加強與畢節(jié)和六盤水等地的溝通聯(lián)系，增強各地經(jīng)濟上的相互依賴性,共同編制好加快畢水興經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃，加快推進畢水興經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)。按照與全州主體功能區(qū)劃和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系相協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)做好“黔滇桂五州（市）資源綜合開發(fā)試驗區(qū)”規(guī)劃發(fā)展工作，構(gòu)建以興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆為主節(jié)點的能源原材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，構(gòu)建以冊亨、望謨?yōu)橹攸c的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，加快形成各區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
31、不斷加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。進一步整合資源，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，鼓勵各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)依托資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，形成布局合理、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按照“責權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)。加大政策扶持力度，大力拓展發(fā)展空間，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進經(jīng)濟發(fā)展要素、現(xiàn)有資源地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，促進縣域內(nèi)部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、大力推進生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力
牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，落實生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以創(chuàng)新發(fā)展模式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，推動全州生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
32、進一步加強生態(tài)建設(shè)。堅持按照生態(tài)保護和建設(shè)的重點從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、人工建設(shè)和自然恢復相結(jié)合的原則，推進全州生態(tài)建設(shè)步伐。堅持多種生態(tài)工程并重，加快實施石漠化治理、退耕還林、珠江防護林、草地畜牧業(yè)等工程，努力把我州建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障。以坡耕地綜合治理為重點，加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，將改善生態(tài)環(huán)境與促進農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來，促進人與自然和諧發(fā)展。
33、進一步搞好環(huán)境保護。以污染物總量控制和污染防治為重點，加強重點流域、重點區(qū)域和重點城市的水、大氣、土壤、固體廢棄物的監(jiān)控與防治。強化重點污染源治理，將化學需氧量、二氧化硫排放量和噪聲污染、固體廢物污染等主要污染物總量嚴格控制在省下達范圍內(nèi)。加強農(nóng)村環(huán)境保護, 重點抓好飲用水水源地環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、土壤污染治理、自然生態(tài)保護，鼓勵支持創(chuàng)建生態(tài)示范縣。抓好氣象預(yù)警工作，積極應(yīng)對氣候變化。加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和治理。規(guī)范采礦秩序，扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復工作。
34、進一步推進節(jié)能降耗。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，全面落實資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，著力轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，加快完善清潔生產(chǎn)機制，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型。著力推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能，積極實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。實行梯級收費制度，按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，切實提高能源資源利用效率。嚴格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和重點工程。強化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護的約束機制，進一步完善水、土地、礦產(chǎn)等資源的有償使用制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力。
十、堅持深化改革和擴大開放，不斷激發(fā)內(nèi)部活力和增強發(fā)展動力
以改革促創(chuàng)新，以開放促開發(fā)，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革、擴大開放，堅持做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠國家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠商家、招商引資靠大家，采取更加有效有力的措施推進各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，進一步加大開發(fā)力度，加快建設(shè)有利于經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的體制機制和發(fā)展環(huán)境。
35、加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，以政務(wù)服務(wù)中心平臺建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為著力點，加快推進政務(wù)公開、政企分開、政資分開，增強政府推動科學發(fā)展的主動性，提高政府服務(wù)科學發(fā)展的能力。進一步實施制度“廢改立”工作，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步完善運行機制，提高政府管理經(jīng)濟的能力和水平。
36、加快投融資體制改革。加快建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，合理劃分投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，擴大企業(yè)投資決策權(quán)。建立健全政府投資決策責任制、投資責任追究制和投資項目評估制度，建立投資風險約束機制。綜合采取股權(quán)融資、債權(quán)融資、項目融資等方式，擴大融資規(guī)模，力爭在企業(yè)上市融資等方面取得突破。加強引導，創(chuàng)造條件，促使符合條件的本地企業(yè)盡快上市。積極引進國際國內(nèi)金融集團，支持地方性金融機構(gòu)加快發(fā)展。
37、加快深化重點領(lǐng)域各項改革。推進農(nóng)村土地制度新一輪改革，深化征地制度改革，深化財稅管理體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革，建立和完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。深化教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革，推進公共服務(wù)均等化。積極推進政企、政事分開和管辦分離，推動文化管理部門履行好市場監(jiān)管職能。加快事業(yè)單位分類改革。積極探索創(chuàng)新市場化體制機制，加快建立和完善現(xiàn)代市場體系。
38、加快提升對內(nèi)對外開放水平。堅持基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目一起推進，探索引進國有投資、民營投資和外商投資的有效途徑。以重點城鎮(zhèn)為基點，以沿高速公路、沿鐵路為軸線，以工業(yè)園區(qū)為依托，千方百計解決好土地、環(huán)境等制約問題，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持“親商、愛商、敬商、安商”，積極營造“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的良好氛圍，以商招商，以項目招商，努力在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和擴大招商引資規(guī)模上取得大突破。引進一批大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)模。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的有利時機，進一步加強與珠三角、長三角等地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)，全力做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，開拓新興市場，培育對外貿(mào)易。
39、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持政府營造環(huán)境、全民創(chuàng)造財富，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的活力，讓各類經(jīng)濟主體在公平、公正的市場環(huán)境下各展所長、各得其所、共同發(fā)展。加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融和政策支持力度，重點扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟在全州國民經(jīng)濟中的比重。堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，堅持不分所有制、不分地域、不分隸屬關(guān)系的原則，進一步落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。采取分類指導的辦法，加強對非公有制企業(yè)的引導和扶持，全面實施中小企業(yè)成長工程，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，切實幫助非公有制企業(yè)解決實際困難。
十一、著力保障和改善民生，全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展
堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重包容式增長和共享式發(fā)展，大力實施民生工程，讓人民群眾充分享受改革和發(fā)展的成果。
40、千方百計擴大就業(yè)。牢固樹立就業(yè)比救濟好、擴大就業(yè)減少救濟的理念，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)，以事業(yè)促進就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。建立健全政府投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進就業(yè)的機制，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)再就業(yè)。扎實抓好農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度，逐步形成城鄉(xiāng)平等就業(yè)的環(huán)境。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。
41、進一步完善社會保障制度。堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，深入推進社會保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步提高保障標準，完善管理方法，切實做到科學定標、按標施保、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，健全教育、醫(yī)療等專項救助制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)、社會慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入。
42、扎實推進保障性安居工程建設(shè)。堅持從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，嚴把資金使用、科學選址、規(guī)劃設(shè)計、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗收等各個關(guān)口，加快推進農(nóng)村危房改造，盡最大努力使散居在深山區(qū)、石山區(qū)的困難群眾居住相對集聚，能夠享受功能較為齊全的公共設(shè)施服務(wù)。加強監(jiān)管，規(guī)范運作，整體推進廉租住房和公共租賃房建設(shè)。加快對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)的治理和改造。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學校的搬遷工作。
43、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照�；�、強基層、建機制的要求，以促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標，以疾病預(yù)防和農(nóng)村為重點，加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。充分利用我州豐富的中藥村資源，積極推進中醫(yī)事業(yè)特色化發(fā)展，滿足人民群眾多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。進一步加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點完善縣級以下公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，切實抓好重大疾病、傳染病、職業(yè)病和地方病的防治。強化藥物供應(yīng)保障和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強食品安全監(jiān)管。抓好婦幼保健工作，積極開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。
44、積極推進人口和計劃生育事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，努力提高符合政策生育率，推行優(yōu)生優(yōu)育，大力提高新生人口素質(zhì)，努力遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快完善計劃生育服務(wù)體系，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，建立完善計劃生育利益導向機制。積極應(yīng)對人口老齡化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
45、加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以州民族文化宮為中心，以縣級博物館、文化館、文化廣場、圖書館、文化信息共享中心為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享站，鄉(xiāng)、村二級文化廣場、農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)體系。加強對外宣傳和文化交流，實施文化精品工程，進一步繁榮文藝創(chuàng)作，加強優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化的挖掘保護傳承與合理利用。不斷推動廣播影視、新聞出版等各項事業(yè)取得新進步。加快發(fā)展體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，著力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，大力開展群眾體育活動和全民健身運動。
46、全力維護社會和諧穩(wěn)定。加快依法治州進程，大力實施社會管理創(chuàng)新工程和平安創(chuàng)建工程，大力推進公正廉潔執(zhí)法工作，提高依法辦事的能力和水平。進一步加強和改進信訪工作，認真做好人民調(diào)解工作，健全“大調(diào)解”工作體系。建立完善重大項目風險評估機制，做到風險評估先行、防范化解聯(lián)動，建設(shè)與調(diào)解、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)事件的能力。加強對流動人口、刑釋解教人員、重點青少年群體和特殊對象的服務(wù)、幫教、管理。扎實抓好社會治安綜合治理，集中開展以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點的社會治安重點地區(qū)的綜合治理，堅決依法打擊各類犯罪行為，切實解決影響群眾安全感的問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，深入推進平安黔西南建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理，完善網(wǎng)絡(luò)管理制度。創(chuàng)新工作方法，積極推進和諧礦區(qū)、庫區(qū)、社區(qū)、工區(qū)等“和諧四區(qū)”建設(shè)，不斷擴大基層平安創(chuàng)建力度。切實抓好安全生產(chǎn)各項工作，有效防范各類重大安全事故發(fā)生。
十二、高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗
實現(xiàn)“十二五”時期我州改革和發(fā)展的目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
47、切實提高各級黨委領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，重用發(fā)展型人才，打造發(fā)展型團隊，大力建設(shè)團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔的領(lǐng)導班子，不斷提高各級黨委領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，激發(fā)發(fā)展活力，創(chuàng)新發(fā)展模式，切實做到速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。把解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風作為促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的重要動力，按照學習型黨組織的要求，引導各級領(lǐng)導干部在學習新知識中解放思想、開闊視野，在掌握新本領(lǐng)中轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)，在適應(yīng)新形勢中與時俱進、開拓創(chuàng)新，真正使學習成果轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的實際能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價制度，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，確立“以發(fā)展論優(yōu)劣、憑實績用干部、看德才定去留”的用人導向，把懂得科學發(fā)展、敢于科學發(fā)展、善于科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到重要領(lǐng)導崗位上來，形成重實干、重實績、重公認的用人導向。進一步加強作風建設(shè)，堅持以轉(zhuǎn)變的作風抓作風的轉(zhuǎn)變，樹立發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展的理念，用落實、落實、再落實的扎實作風，突出實干，狠抓落實，不斷提高公信力、執(zhí)行力和落實力。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，完善決策執(zhí)行機制，建立和完善發(fā)展目標分解機制、工作落實機制和績效考核機制，營造上級合理放權(quán)、下級敢于擔當?shù)母墒路諊�，確保各項工作有落實、見實效、促發(fā)展。大興解放思想之風，切實把解放思想的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿庸ぷ鞯娜^程，只要符合科學發(fā)展觀要求，有效益，能為群眾謀福祉，就要敢于大膽地試、敢于大膽地闖、敢于擔待，不拆臺、不折騰，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，努力形成共同推動發(fā)展的合力。加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，牢固樹立勤政、廉政、善政意識，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。
48、切實加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，加強地方各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)，充分發(fā)揮地方各級政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)州情。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真貫徹落實黨的民族政策，扎實有效推進民族工作，大力向上級爭取加快我州發(fā)展的政策措施，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。切實做好宗教和僑務(wù)工作。發(fā)展基層民主，推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開展全民國防教育，積極支持駐州解放軍和武警部隊建設(shè)，加強國防后備力量建設(shè)，扎實做好“雙擁”工作，加強國防后備力量建設(shè)，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
49、切實加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進一步鞏固全州各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強社會主義核心價值體系教育和思想政治工作，大力弘揚“貴州精神”，推動全州創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，形成昂揚向上、奮發(fā)有為的輿論氛圍。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。
50、切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導干部的模范帶頭作用和廣大黨員的先鋒模范作用。牢固樹立科學發(fā)展理念，堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，積極落實加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的戰(zhàn)略部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾改變黔西南州的落后面貌。進一步加強基層黨建工作，不斷提高黨的基層組織建設(shè)科學化水平，充分發(fā)揮廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨員領(lǐng)導干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺按照為民、務(wù)實、清廉的要求，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，堅持在各行業(yè)、各項工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用。廣大共產(chǎn)黨員要大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良作風凝聚人心、激勵士氣，形成推動全州經(jīng)濟又好又快、更好更快的強大合力，堅持在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
全州共產(chǎn)黨員和各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉發(fā)展的旗幟、團結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，堅定信心，解放思想，同心同德，真抓實干，為實現(xiàn)我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！
