在一次金店遭劫時(shí)，35歲的貴州省興仁縣女子謝遠(yuǎn)鳳聽(tīng)到呼救聲后，便沖下樓阻止，不幸被一歹徒開(kāi)槍擊中身亡。丈夫孟榮國(guó)為妻奔走申請(qǐng)“見(jiàn)義勇為”12年后，謝遠(yuǎn)鳳終于被當(dāng)?shù)卣�府追認(rèn)為“見(jiàn)義勇為公民”。而后，孟榮國(guó)又繼續(xù)奔走了2年，要求政府部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予撫恤58萬(wàn)元，而他得到的回應(yīng)是只補(bǔ)助3510元，若他還要繼續(xù)纏訪，妻子的見(jiàn)義勇為榮譽(yù)很可能被撤銷抹去。

□事件

女子阻止搶劫被射身亡

坐落在貴州省興仁縣城關(guān)鎮(zhèn)市荷路55號(hào)的是一棟兩層小樓，南面的是孟榮國(guó)的房子，北面的是哥哥孟榮貴的房子。

1997年5月，孟榮貴把自己的房子出租給一個(gè)叫張?jiān)迫A的人開(kāi)金店。1999年3月31日20時(shí)許，金店要關(guān)門歇業(yè)，張?jiān)迫A將卷閘門拉至半腰高，端盆水在店內(nèi)洗澡、換衣服。這時(shí)，卷閘門被“嘩”地向上拉開(kāi)，從外面沖進(jìn)來(lái)幾個(gè)人，一名身穿黃色夾克的男子用刀指著張?jiān)迫A，讓他拿錢。張?jiān)迫A轉(zhuǎn)身向外跑，邊跑邊大聲喊“有人搶劫！”

此時(shí)，謝遠(yuǎn)鳳正帶著小靜在家看電視。聽(tīng)到呼救聲，她立即從樓上沖下來(lái)，而當(dāng)她跑到距地面4個(gè)臺(tái)階時(shí)，劫匪梁某拔出一把自制手槍，沖著謝遠(yuǎn)鳳就開(kāi)了一槍。

子彈打穿了謝遠(yuǎn)鳳的心臟，謝遠(yuǎn)鳳當(dāng)場(chǎng)死亡。

據(jù)興仁縣公安局證明，在金店被6名男子持刀、持槍搶劫時(shí)，正在看電視的謝遠(yuǎn)鳳聽(tīng)到呼救便從樓上沖下來(lái)，在出聲制止歹徒行兇的同時(shí)，用手里握著的遙控器甩去打擊兇犯，被持槍歹徒用自制五四手槍射穿心臟當(dāng)場(chǎng)死亡。

該案經(jīng)興仁縣人民檢察院公訴，興仁縣法院在2004年9月13日作出判決，進(jìn)入金店搶劫的李某、韋某、廖某分別因搶劫罪被判處有期徒刑15年、20年、10年，兇犯柳某已經(jīng)死亡，而用自制手槍殺害謝遠(yuǎn)鳳的梁某，及另一名兇犯王某另案處理。有消息稱，梁某至今尚未抓獲歸案。

在該案中，孟榮國(guó)及其女兒小靜提出了附帶民事訴訟。興仁縣法院判決韋某、李某、廖某需共同賠償謝遠(yuǎn)鳳家屬經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)余元，但3人均表示沒(méi)錢，不賠償。

□認(rèn)定

奔走12年申請(qǐng)見(jiàn)義勇為

妻子走了，女兒才8歲，孟榮國(guó)一夜老了。

鄰居們眼中的謝遠(yuǎn)鳳正直而仗義，“她愛(ài)笑，對(duì)左鄰右舍都好，毛衣打得也好，遠(yuǎn)近的鄰居都來(lái)找她教織毛衣。平時(shí)看到誰(shuí)不講理，她也要說(shuō)，鄰居家有誰(shuí)吵架勸不下，她一說(shuō)話，別人就不吵了。”

事發(fā)7天后，在張?jiān)迫A一家的幫助下，孟榮國(guó)埋葬了妻子。隨后他向興仁縣縣委、縣政府匯報(bào)了相關(guān)情況。“我想妻子是見(jiàn)義勇為死的，就要讓她死得其所，死得有價(jià)值。”孟榮國(guó)稱。

自1999年4月起，孟榮國(guó)多次向興仁縣綜治辦、民政、縣委、縣政府等部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)的結(jié)果是“罪犯沒(méi)抓到”“時(shí)間太久了”“沒(méi)有任何規(guī)定”等理由。“縣委與縣政府隔一條小馬路門對(duì)門辦公，來(lái)往不過(guò)兩分鐘，就這兩分鐘的路程，我為申請(qǐng)妻子見(jiàn)義勇為的認(rèn)定，跑了12年。”孟榮國(guó)說(shuō)。

孟榮國(guó)的奔走終于有了回音。興仁縣政府為解決此事，兩次專門召開(kāi)由當(dāng)?shù)卣�法委、綜治、民政等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，2011年11月22日，興仁縣綜治辦作出決定，追認(rèn)謝遠(yuǎn)鳳為見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子。

2012年11月7日，興仁縣政府又作出了《關(guān)于追認(rèn)并授予謝遠(yuǎn)鳳同志‘見(jiàn)義勇為公民’稱號(hào)的決定》。該決定稱，謝遠(yuǎn)鳳是在他人生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的危急時(shí)刻，將個(gè)人安危置之度外，義無(wú)反顧地挺身而出，根據(jù)《貴州省維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為公民表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(1994)27號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱27號(hào)文)，縣政府決定追認(rèn)謝遠(yuǎn)鳳為“見(jiàn)義勇為公民”。

□追償

“政府說(shuō)只補(bǔ)助3510元”

妻子的行為被認(rèn)定為“見(jiàn)義勇為”，孟榮國(guó)并沒(méi)有就此放下，因?yàn)樗�查詢興仁縣政府認(rèn)定妻子為見(jiàn)義勇為的依據(jù)發(fā)現(xiàn)，27號(hào)文中第四條、第六條明確提出，對(duì)見(jiàn)義勇為公民犧牲人員，應(yīng)按因公(工)死亡對(duì)待，并依照相關(guān)規(guī)定對(duì)其家屬給予撫恤。

孟榮國(guó)認(rèn)為作為見(jiàn)義勇為犧牲者的家屬，應(yīng)該得到撫恤補(bǔ)助。2012年7月19日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見(jiàn)的通知(2012)39號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱39號(hào)文)，更讓孟榮國(guó)堅(jiān)定了自己的想法。

39號(hào)文第3條規(guī)定，“對(duì)見(jiàn)義勇為死亡人員，凡符合烈士評(píng)定條件的，依法評(píng)定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚(yáng)條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評(píng)定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于本人40個(gè)月工資的遺屬特別補(bǔ)助金，其中一次性工亡補(bǔ)助金由工傷保險(xiǎn)基金按有關(guān)規(guī)定支付，遺屬特別補(bǔ)助金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排，民政部門發(fā)放。不屬于上述情形的，按照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個(gè)月的中國(guó)人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助金，有工作單位的由所在單位落實(shí)待遇；無(wú)工作單位的由民政部門會(huì)同見(jiàn)義勇為基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放，所需資金通過(guò)見(jiàn)義勇為專項(xiàng)基金統(tǒng)籌解決；尚未建立見(jiàn)義勇為專項(xiàng)基金的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排，民政部門發(fā)放。”

孟榮國(guó)認(rèn)為，39號(hào)文在2012年7月19日發(fā)布，妻子在2012年11月7日被興仁縣政府認(rèn)定為見(jiàn)義勇為公民，妻子的死，應(yīng)該屬于該條款中最后一種“不屬于上述情形的”情形，故應(yīng)“按照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個(gè)月的中國(guó)人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助金”。

經(jīng)核算，按當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是1.9萬(wàn)元，乘以20，再加上40個(gè)月少尉軍官每個(gè)月5000元，孟榮國(guó)認(rèn)為，其應(yīng)拿到58萬(wàn)元的撫恤補(bǔ)助金。

孟榮國(guó)據(jù)此向興仁縣民政局遞交了《見(jiàn)義勇為傷亡人員一次性補(bǔ)助發(fā)放申請(qǐng)書》，民政局簽收并上報(bào)了興仁縣政府。

然而，孟榮國(guó)并沒(méi)等來(lái)給予其撫恤的結(jié)果，“上周，縣政府有領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō)，政府可按謝遠(yuǎn)鳳身亡時(shí)的撫恤標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助我，一共是3510元，還說(shuō)‘愛(ài)要不要，不要就算了’，還威脅說(shuō)我要再找，就撤銷對(duì)我妻子見(jiàn)義勇為的認(rèn)定。”

昨日下午，孟榮國(guó)稱，他沒(méi)接受這個(gè)解決方案，“我只想要回一個(gè)見(jiàn)義勇為犧牲者的尊嚴(yán)，現(xiàn)在我很絕望，妻子為他人犧牲不僅難以獲得尊嚴(yán)，還面臨著僅僅獲得的一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)還會(huì)被撤銷的問(wèn)題。”

□回應(yīng)

“正考慮是否撤銷認(rèn)定”

孟榮國(guó)的申請(qǐng)及長(zhǎng)期不懈地奔走，也讓興仁縣綜治、民政及縣政府的領(lǐng)導(dǎo)十分為難，原來(lái)負(fù)責(zé)該事的常務(wù)副縣長(zhǎng)范國(guó)美經(jīng)請(qǐng)示縣長(zhǎng)后，將該事轉(zhuǎn)給了分管信訪的副縣長(zhǎng)靳龍方。

10月16日下午，靳龍方在短信回復(fù)中指出，關(guān)于謝遠(yuǎn)鳳見(jiàn)義勇為一事，目前尚有爭(zhēng)議。

靳龍方指出，對(duì)“見(jiàn)義勇為”的認(rèn)定政府雖發(fā)了文件，但因孟榮國(guó)通過(guò)媒體反映訴求及其主張，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，自己初步調(diào)查認(rèn)為，政府在謝遠(yuǎn)鳳“見(jiàn)義勇為”決策程序中存在問(wèn)題，正在考慮是否撤銷認(rèn)定。如撤銷，將啟動(dòng)重新調(diào)查、公示、會(huì)議研究是否認(rèn)定等程序。

靳龍方還稱，此前，興仁縣常務(wù)副縣長(zhǎng)范國(guó)美曾認(rèn)真組織民政局、政法委等部門領(lǐng)導(dǎo)共同研究，并將具體意見(jiàn)告知孟榮國(guó)，但孟不認(rèn)同。矛盾焦點(diǎn)在于“執(zhí)行什么時(shí)候的政策”�？h政府認(rèn)為，應(yīng)按謝遠(yuǎn)鳳亡故時(shí)國(guó)家政策執(zhí)行，孟榮國(guó)則要求按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

靳龍方認(rèn)為，對(duì)于孟榮國(guó)的希望可以理解，但孟榮國(guó)還對(duì)范副縣長(zhǎng)說(shuō)了一些攻擊性的話，還上網(wǎng)反映訴求，故自己在初步研究后給出兩點(diǎn)意見(jiàn)，一是認(rèn)為范國(guó)美的處理意見(jiàn)是正確的，二是“見(jiàn)義勇為”決策程序存在問(wèn)題，且有些支撐材料真實(shí)性存疑，正在考慮是否撤銷重新調(diào)查。

此外，靳龍方承認(rèn)政府答應(yīng)一次性撫恤補(bǔ)助3510元，但未給出政策依據(jù)。靳龍方還表示，“如果孟不再纏訪，我不想撤銷。他到法院起訴也好，申請(qǐng)上級(jí)復(fù)查也好，我們服從裁定。畢竟死人了，死者無(wú)辜。”

-專家說(shuō)法

兩個(gè)依據(jù)均具法律強(qiáng)制性

國(guó)家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東分析稱，因?yàn)榉缸锓肿記](méi)抓到、時(shí)間已經(jīng)過(guò)去很久了等原因，均不能成為對(duì)見(jiàn)義勇為行為不予認(rèn)定的理由。楊衛(wèi)東分析，國(guó)家39號(hào)文應(yīng)屬于國(guó)家規(guī)章，而貴州省出臺(tái)的27號(hào)文應(yīng)屬于地方政府規(guī)章，“規(guī)章同法律法規(guī)一樣，也需要遵守，并具有強(qiáng)制性”。

楊衛(wèi)東認(rèn)為，孟榮國(guó)可以依據(jù)39號(hào)文及27號(hào)文來(lái)申請(qǐng)見(jiàn)義勇為撫恤補(bǔ)助。其分析興仁縣政府的回應(yīng)后稱，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于追訴時(shí)效上，“是適用謝遠(yuǎn)鳳死亡時(shí)的政策，還是適用謝遠(yuǎn)鳳被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為公民時(shí)的政策，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該按照謝遠(yuǎn)鳳被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為時(shí)的時(shí)間算。另外，39號(hào)文也沒(méi)明確提出，發(fā)生在規(guī)章頒布之前的見(jiàn)義勇為行為，就不能依據(jù)其撫恤標(biāo)準(zhǔn)及政策進(jìn)行。我認(rèn)為孟榮國(guó)是可以依據(jù)39號(hào)文，向當(dāng)?shù)卣�府提出申�?qǐng)的。”

關(guān)于雙方至今相持不下的爭(zhēng)議，楊衛(wèi)東指出，孟榮國(guó)可以采取向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，或者向上級(jí)政府機(jī)關(guān)申告。“當(dāng)然，目前各地仍存在行政案件立案難等問(wèn)題，如果孟榮國(guó)起訴遭遇立案難，也可向上一級(jí)法院申請(qǐng)立案。”