國務(wù)院法制辦、省法制辦赴貞豐縣進(jìn)行依法行政調(diào)研.

    亮點(diǎn)黔西南訊   為完成“法治貞豐”的創(chuàng)建，該縣已初步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治生態(tài)。貞豐已全面開展法制宣傳教育，著力推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部用法治眼光審視發(fā)展問題，用法治思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治手段破解發(fā)展難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果的重要載體。

    “法治貞豐”的創(chuàng)建活動，已納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把法治創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入年初財政預(yù)算，把法治創(chuàng)建工作納入黨政一把手責(zé)任考核評價體系，組織人大代表對“法治貞豐”創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查視察，對工作中存在的問題提出整改意見，彰顯了貞豐縣優(yōu)化法治環(huán)境的決心。

    提高公民法律素養(yǎng)    營造濃厚法治氛圍

    據(jù)了解，貞豐縣把守法用法作為衡量干部德才的硬標(biāo)準(zhǔn)、硬功夫、硬約束，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，以增強(qiáng)宗旨意識、法治意識、責(zé)任意識，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層干部隊(duì)伍。

    該縣建立了縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度、法制講座制度、學(xué)法考試考核制度等。該縣縣委出臺了《貞豐縣干部培訓(xùn)規(guī)劃》和《貞豐縣邀請省內(nèi)外專家赴該縣開展教育培訓(xùn)工作方案》等文件，由縣委組織部牽頭，邀請省州內(nèi)外有關(guān)專家以專題講座的方式對全縣干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升依法行政能力。講座每月舉行一次，目前已舉行了18次。

    同時，編印發(fā)放15萬余冊相關(guān)法律法規(guī)讀本；組織全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工6500余人參加年度普法考試；推進(jìn)一所法制教育學(xué)校、一個法制宣傳欄、一個法律書讀書角、一個法律知識播音室“四個一陣地”建設(shè)；組織開展一次送法進(jìn)家庭、一臺法制文藝匯演、一場法制露天電影、一堂法制教育課、一期法制手抄報、一個法律廣場、一次法律知識競賽等“七個一”活動；該縣魯容鄉(xiāng)政府還針對該鄉(xiāng)布依民族聚居的實(shí)際，在該鄉(xiāng)納翁集市、卡務(wù)村采取布依語、漢語“雙語”方式進(jìn)行法制宣傳教育，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)不懂漢語的布依族群眾也能學(xué)習(xí)法律知識，深受布依族群眾的歡迎；在憲法頒布30周年之際，為更好地推進(jìn)依法治縣和實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建設(shè)法治貞豐，縣委、縣政府在貞豐中學(xué)體育場舉行萬人集中簽名法制宣傳活動。

    由于普法和法治創(chuàng)建工作有序開展，并取得良好成效，2013年11月，省司法廳將貞豐縣作為“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”向司法部推薦。

    此外，貞豐在該縣電視臺開設(shè)了《平安貞豐》電視專欄、在《金縣動態(tài)》報開設(shè)了《六五普法動態(tài)》專欄，多管齊下擴(kuò)大法制宣傳覆蓋范圍，對促進(jìn)干部群眾學(xué)法、守法、用法起到了積極的推進(jìn)作用。貞豐縣還與貴州大學(xué)簽訂《貞豐縣人民政府——貴州大學(xué)人才素質(zhì)提升合作項(xiàng)目協(xié)議書》，并于12日上午舉行第一次“溪山視野走進(jìn)金縣——干部講堂”講座，由縣委書記李杰主持，貴州大學(xué)專家講授，400余人參加。截至目前，參訓(xùn)人員累計達(dá)6350余人次。

    轉(zhuǎn)變政府職能    明確法治導(dǎo)向

    貞豐縣始終堅持政府建設(shè)的法治導(dǎo)向，從制度上、程序上規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體關(guān)系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保各級各部門步調(diào)一致地開展工作，做到依法管權(quán)、依法管事、依法管人。

    同時，該縣注重加強(qiáng)法治政府建設(shè)和考評，縣政府2007年就出臺了《貞豐縣法治政府建設(shè)指標(biāo)體系考核評價方案的通知》，建立了對縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法治機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政目標(biāo)績效管理考核辦法。每年年初，該縣政府召開全縣會議部署考評和推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，年終，縣政府組成考核工作組實(shí)施考評，考核結(jié)果納入縣委、縣政府確定的目標(biāo)績效管理兌現(xiàn)獎懲。

    2013年年初，貞豐縣委縣政府又決定將該縣珉谷鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)和挽瀾鄉(xiāng)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制。貞豐縣采取“一體兩手”全力推進(jìn)依法行政模式（以法治政府建設(shè)指標(biāo)考核體系為核心，一手抓行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，一手抓行政執(zhí)法案卷評查），大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)的做法，多次得到省、黔西南州的肯定和好評。

    此外，該縣以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革，改革招商引資相關(guān)制度，形成便捷登記、審批提速和協(xié)同監(jiān)管“三位一體”制度體系，營造良好的安商環(huán)境；實(shí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、上門服務(wù)辦理相關(guān)證照的承諾制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了政務(wù)服務(wù)中心，公安派出所設(shè)立流動警務(wù)室，司法所設(shè)立流動調(diào)解中心，人民法院設(shè)立“巡回法庭”，為人民群眾提供方便快捷、及時有效的服務(wù)，全面提高政府行政行為透明度。同時，該縣完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，強(qiáng)化重大行政處罰備案管理，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法，從而增強(qiáng)國家公職人員依法辦事能力。

    保障改善民生    構(gòu)筑良好法治基礎(chǔ)

    貞豐縣堅持每年組織落實(shí)一批法治惠民工程。近年來，共籌措各級補(bǔ)助資金29156.06萬元實(shí)施農(nóng)村危房改造26141戶，占全縣危房改造27386戶任務(wù)數(shù)的95.45%，群眾居住環(huán)境得到大大改善。

    2013年11月8日，全省“5個100工程”中的“100個城市綜合體”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，總投資6.6億元，項(xiàng)目占地153.6畝，建筑面積25萬平方米，位于貞豐縣城中心區(qū)黃金地段的城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目一期工程生態(tài)公園豐茂廣場，修建半年多的時間就竣工并對外開放投入使用。生態(tài)公園成為了貞豐市民休閑娛樂、享受生活、親近自然的“后花園”。

    同時，貞豐加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法解決好擴(kuò)大就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益的民生問題，以及征地拆遷、醫(yī)患糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的社會問題，使法治建設(shè)真正反映民意、惠及百姓；加強(qiáng)民生案件的審理和執(zhí)行工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、非法集資、制假售假等危害民生的違法犯罪活動，加大對扶貧開發(fā)、民生實(shí)事、公益項(xiàng)目等資金管理使用的審計監(jiān)督，切實(shí)保障民生權(quán)益。

    同時，該縣全面推進(jìn)陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光復(fù)議建設(shè)，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。如，對關(guān)系民生方面的復(fù)議案件，在辦理中，貞豐縣采取聽證方式審理，并設(shè)特邀旁聽員席，邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽，聽證意見作為案件處理的重要參考，深受當(dāng)事雙方的歡迎，得到社會肯定和好評，省政府法制辦對貞豐的做法給予充分肯定并作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。
 
    矛盾糾紛化解    彰顯公平正義

    該縣建立健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級”矛盾糾紛排查制度、調(diào)解制度、信訪制度，還開展了縣委書記、縣長接訪活動，縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織縣直各職能部門深入礦區(qū)、移民安置區(qū)、庫區(qū)、舊城改建拆遷社區(qū)開展矛盾糾紛排查化解工作，同時，為促進(jìn)礦群、干群和諧，該縣政府還專門從煤炭、黃金、安監(jiān)等部門抽調(diào)人員成立了和諧辦公室，化解礦群矛盾。

    全縣共設(shè)鄉(xiāng)調(diào)解委13個，村調(diào)解委156個，社區(qū)調(diào)解委6個，事業(yè)單位調(diào)解委5個，企業(yè)單位調(diào)解委4個，居委會調(diào)解委2個，合計186個調(diào)解委，調(diào)解人數(shù)共計1160人。自創(chuàng)建工作開展以來，累計排查矛盾糾紛2503件，調(diào)處成功率達(dá)到95.65%。

    珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)居委會為把群眾矛盾化解在萌芽狀態(tài)，專門設(shè)立了為民調(diào)解糾紛辦公室，支部書記任組長，采取政策與道德相結(jié)合，關(guān)心和幫助相促進(jìn)的方式，調(diào)解工作不分晝夜，隨叫隨到，成功達(dá)到98%，基本上實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解不出社區(qū)的目標(biāo)。今年8月該縣珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)支部書記雷華春被司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號。

    創(chuàng)建民主法治“示范村（社區(qū)）”   促基層法治建設(shè)

    貞豐縣以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作為主要載體，不斷推進(jìn)基層依法治理工作的深入開展。村級加強(qiáng)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以落實(shí)村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)，將其作為新農(nóng)村建設(shè)有力抓手，制定了規(guī)范性文件，使村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化、制度化、程序化，進(jìn)一步落實(shí)了村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    目前，貞豐縣創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”53個，部級1個，州級7個，縣級45個。珉谷鎮(zhèn)坡旗村于2007年12月榮獲司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”稱號；2011年，珉谷鎮(zhèn)坡旗村和老城社區(qū)、平街鄉(xiāng)小花江村，被黔西南州司法局、民政局、州依法治辦命名為“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”；珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)連續(xù)8年被黔西南州政府授予“社會治安綜合治理”先進(jìn)單位，2012年，珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)被貴州省司法廳、民政廳命名為首批“省級民主法治示范社區(qū)”，還被國家老齡委授予“敬老模范社區(qū)”榮譽(yù)。

    自“法治貞豐”創(chuàng)建活動開展以來，該縣牢固樹立“科學(xué)決策、依法施政、文明執(zhí)法、和諧發(fā)展、建設(shè)法治貞豐和平安貞豐”的工作理念，把法治建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的各個領(lǐng)域，探索了一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的新路子，推動依法治理縣，建設(shè)法治貞豐不斷深入和取得成效。

    今年3月以來，貞豐縣先后獲省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組誠信建設(shè)辦公室授予“農(nóng)村金融信用縣”榮譽(yù)牌和全國普法辦授予“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。（文 王吉勇    圖 貞豐縣司法局）