黔甬?dāng)y手15載同舟共進(jìn)譜新篇

——寧波市對口幫扶貴州15年成績、經(jīng)驗及啟示

　　1996年，黨中央、國務(wù)院作出了東西部合作的重大戰(zhàn)略決策，明確由深圳、寧波、青島、大連4個計劃單列市對口幫扶貴州。在對口幫扶15年和國家啟動實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》之際，總結(jié)寧波市對口幫扶我省黔東南州、黔西南州的成績、經(jīng)驗，對探索進(jìn)一步做好對口幫扶工作的新途徑和新模式，集中資源打好我省集中連片地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)，具有重要的意義。

　　一、寧波市對口幫扶黔東南州、黔西南州成效顯著

　　寧波市自1996年對口幫扶黔東南州、黔西南州以來，動員各方面力量，無償投入大量資金、物資，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、衛(wèi)生扶貧、勞務(wù)輸出與培訓(xùn)、干部交流培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)合作等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，有效地促進(jìn)了黔東南、黔西南貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展和民生改善，對口幫扶成績令人矚目。

　　目前，在我省已累計完成幫扶項目3000余個，無償提供幫扶資金達(dá)7.52億元，幫助對口地區(qū)建設(shè)了105個新農(nóng)村示范點(diǎn)和39個扶貧示范村，扶持發(fā)展了15個較大規(guī)模的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，改善了1430多所學(xué)校的辦學(xué)條件和100多所醫(yī)院(衛(wèi)生院)的醫(yī)療條件，資助了8萬多大中小學(xué)貧困學(xué)生。通過各種形式幫助培訓(xùn)了2萬多人次的黨政干部、教師、醫(yī)生和農(nóng)村致富帶頭人，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)3萬余人次，互派掛職干部近200人。有序引導(dǎo)和接納了3萬余名我省貧困農(nóng)村勞動力到寧波市務(wù)工，進(jìn)而帶動了一大批貴州農(nóng)村勞動力到寧波創(chuàng)業(yè)，目前我省在寧波市務(wù)工就業(yè)的勞動力高達(dá)40萬人左右，約占我省外出務(wù)工總數(shù)和寧波外來務(wù)工總數(shù)的十分之一。

　　二、寧波對口幫扶的基本做法與經(jīng)驗

　　堅持領(lǐng)導(dǎo)高度重視與組織、制度保障相結(jié)合，保障幫扶工作順利推進(jìn)。寧波市委市政府高度重視對口幫扶工作，講政治、顧大局、用真心、動真情，領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障和制度保障三管齊下，有效地保障了對口幫扶工作的順利推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。寧波市委、市政府站在講政治、講大局的高度，利用各種媒體宣傳介紹對口幫扶工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分調(diào)動和發(fā)揮了廣大干部群眾對口幫扶積極性、創(chuàng)造性。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。15年來，寧波市黨政代表團(tuán)14次考察訪問貴州，參加的各級領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)千余人次，歷屆市委書記均到訪過貴州。貴州省領(lǐng)導(dǎo)及兩州黨政代表團(tuán)也多次訪問寧波，形成了良好的互動機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)高度重視為對口幫扶工作提供了堅實保障。二是強(qiáng)化組織保障。1996年，寧波市接到對口幫扶貴州的任務(wù)后，當(dāng)即成立了獨(dú)立的正局級機(jī)構(gòu)扶貧辦，組建專門隊伍，主要開展對口幫扶工作，這在東部地區(qū)和各個幫扶城市是絕無僅有的，有效地保障了對口幫扶工作。三是強(qiáng)化制度保障。寧波市實行各級政府和部門對幫扶地區(qū)的分片包干制度，按“二對一”的方式，各區(qū)(市、縣)級政府和市本級有關(guān)部門分別與兩州12個貧困縣結(jié)對幫扶，分工、責(zé)任明確，幫扶資金納入各級財政預(yù)算并逐年增加，對口幫扶工作年年有目標(biāo)、有任務(wù)、有檢查、有考核，保證了對口幫扶工作的層層推進(jìn)、落實和完成。

　　堅持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧相兼顧，不斷提升幫扶效益。15年來，寧波市無償幫助貧困農(nóng)村修路建橋、改造危房、通水通電，進(jìn)行“一池三改”和新農(nóng)村建設(shè)，幫助大中小學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓和校舍，幫助鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)改善醫(yī)療設(shè)施條件。解決了部分農(nóng)村群眾出行難、10多萬戶群眾看病難和20萬人、15萬頭大牲畜的飲水問題，使20多萬山區(qū)師生走出了低矮、潮濕、簡陋的教室。在不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時，寧波市重點(diǎn)幫助改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷加大扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫助兩州建起了萬畝楊梅基地、萬畝核桃基地以及藍(lán)莓基地、畜牧養(yǎng)殖基地、油茶基地、黃花梨基地、大棚蔬菜基地等，效益顯著。從寧波引種的優(yōu)質(zhì)楊梅項目現(xiàn)已發(fā)展到17個縣100多個村，面積4萬余畝。實施的晴隆縣波爾山羊養(yǎng)殖項目，現(xiàn)已發(fā)展到全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，4萬余人從中受益。2006年，國務(wù)院扶貧辦為此專門在晴隆縣召開了南方草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會。

　　堅持政府主導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合，不斷拓展幫扶渠道。15年來，寧波始終把動員全社會力量廣泛參與對口幫扶作為一項十分重要的措施，形成了以政府為主導(dǎo)或引導(dǎo)、全社會廣泛參與、上下聯(lián)動的立體式幫扶格局。一是通過政府的宣傳、發(fā)動和組織，在全社會廣泛開展捐衣捐物、支教支醫(yī)、助學(xué)濟(jì)困等為重點(diǎn)的愛心幫扶活動。2006年以來連續(xù)7年，寧波市有組織地開展了“萬人助學(xué)”、“圖書傳遞”、“熱暖午餐”等十分震撼的大型公益活動，結(jié)對并長期資助了貴州6萬多名貧困學(xué)生。二是發(fā)動海外“寧波幫”加入幫扶隊伍。自2001年開始，朱英龍、趙安中、陳延驊等寧波籍海外人士紛紛加入幫扶我省的行列。如朱英龍先生為我省修建1000多個教學(xué)樓和校舍，資助7687名大中小貧困學(xué)生，資助總金額達(dá)到2億多元。三是通過政府導(dǎo)向和對口幫扶的影響，積極引導(dǎo)寧波市企業(yè)到我省投資發(fā)展，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作和勞務(wù)對接，形成了互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)制，取得明顯成效。今年，寧波市協(xié)助我省開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和招商引資活動，幫助黔東南、黔西南在寧波市成功舉辦了招商引資項目推介會，兩州與寧波企業(yè)簽訂的合作項目協(xié)議資金達(dá)到100多億元。

　　堅持扶貧與扶智相結(jié)合，不斷增加“造血”功能。寧波市注重發(fā)揮對口地區(qū)干部群眾的主人翁作用，著力提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)造血功能。在積極進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時，大力開展智力幫扶，幫助建設(shè)培訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)體系，廣泛開展多層次、多形式、雙向互動的培訓(xùn)交流活動。15年來，寧波市與兩州多次舉辦縣級干部研討班、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技推廣和非農(nóng)技能培訓(xùn)、接受干部掛職和專業(yè)人員到寧波進(jìn)修等，幫助兩州干部群眾更新觀念、拓展思路、提高發(fā)展能力。

　　堅持科學(xué)工作方法和以貧困群眾為本，不斷提高幫扶工作質(zhì)量。寧波市將幫扶工作建立在科學(xué)的方式方法和有效地為貧困群眾排憂解難的基礎(chǔ)上。一是始終堅持長期幫扶、長效幫扶的指導(dǎo)思想，做好幫扶規(guī)劃，制定好年度計劃，對幫扶工作進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，遠(yuǎn)近結(jié)合，避免急功近利和形式主義。二是圍繞貧困群眾急需選擇項目。寧波市始終堅持項目“讓千家萬戶受益、讓千家萬戶致富”的宗旨，辦群眾急需的事，解群眾急需的難，以困難群眾脫貧致富為根本目的和最高要求，力求幫到村、幫到戶，讓貧困群眾實實在在受益。三是圍繞示范帶動確定項目。為了讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，讓每一個幫扶項目都能起到示范帶動作用，寧波市堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點(diǎn)突破、示范帶動”的做法，找準(zhǔn)好項目，引入好機(jī)制，確保項目起到良好的示范帶動效應(yīng)。四是堅持相互學(xué)習(xí)、深入基層的幫扶工作作風(fēng)。寧波市幫扶部門的干部堅持互相學(xué)習(xí)、交流合作的理念，加強(qiáng)與對口地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，密切配合，促進(jìn)幫扶工作順利推進(jìn)。寧波市幫扶干部每年多次深入幫扶地農(nóng)村，眾多幫扶村的村長、村支書他們都認(rèn)識，電話都有留存，他們扎實的工作作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　一是對口幫扶促進(jìn)了黔甬兩地的加快發(fā)展。對口幫扶拓展了寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，促進(jìn)了寧波的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。在對口幫扶的15年中，寧波的經(jīng)濟(jì)始終保持高速發(fā)展，特別是近幾年，寧波的經(jīng)濟(jì)增長在浙江省處于前列，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量大幅提升，綜合實力顯著增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展走在浙江省和全國前列，寧波已成為長江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心，正向現(xiàn)代化國際港口城市邁進(jìn)。另一方面，對口幫扶直接促進(jìn)了黔東南州、黔西南州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和貧困地區(qū)的脫貧步伐，特別是使干部群眾學(xué)習(xí)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念，為加速發(fā)展注入了活力。

　　二是對口幫扶有力地促進(jìn)了寧波社會進(jìn)步和市民文明。在組織發(fā)動向我省貧困群眾、貧困學(xué)生資助的過程中，大大培育、升華了寧波市民的愛心，促進(jìn)了愛心寧波、文明寧波的建設(shè)。

　　三是黔甬兩地人民結(jié)下了親情。在寧波，黔東南、黔西南幾乎是家喻戶曉，每每提及貴州，很多市民總是充滿深情，總是令他們回想起“萬人捐資助學(xué)”等公益活動那震撼、罕見場面，他們總想為貴州、為貴州的貧困群眾做點(diǎn)事。黔甬兩地親情甚濃，情誼深厚，這是十分珍貴的。

　　四是幫扶的帶動效應(yīng)十分可觀。當(dāng)前，40萬貴州人在寧波市務(wù)工創(chuàng)業(yè)，這是一個不小的數(shù)字，不僅可帶來非�？捎^的勞務(wù)收入，而且更為重要的是40萬貴州人在這個工商底蘊(yùn)非常渾厚的地方打拼學(xué)習(xí)，必將對貴州發(fā)展起到積極的推動作用。