黔西南五大戰(zhàn)區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

2016年07月27日 09:33:07來(lái)源：黔西南日?qǐng)?bào) 作者：盧雁妮

最美人間四月天！然而在晴隆縣沙子鎮(zhèn)北部山高坡徒、溝壑縱橫的山村里，季節(jié)的腳步似乎也要比其他地方來(lái)得慢些。

一大早，沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、“脫貧攻堅(jiān)突擊連連長(zhǎng)”楊素梅帶領(lǐng)“尖刀班”的“戰(zhàn)士”翻山越嶺奔赴戰(zhàn)場(chǎng)——北部大山深處的野豬塘。由于連日大雨，本就破損嚴(yán)重的通村路已經(jīng)不能通行，鎮(zhèn)長(zhǎng)一行步行幾小時(shí)到達(dá)了野豬塘。此行，他們這個(gè)“尖刀班”是帶著易地扶貧搬遷的艱巨任務(wù)而來(lái)。進(jìn)村后，“尖刀班”的“戰(zhàn)士”挨家挨戶做工作，宣傳政策。交通的滯后，惡劣的環(huán)境，封閉了村民們的思想；語(yǔ)言的障礙，使利好的政策不能宣傳到位。沒(méi)有一戶同意搬遷！村頭大樹(shù)下，“尖刀班”“戰(zhàn)士”聚到一起，匯總調(diào)查情況，分析問(wèn)題原因，尋找解決辦法。最后，大家商定，打親情牌，以親情為突破口打開(kāi)工作局面。之后“戰(zhàn)士”們分頭行動(dòng)，聯(lián)絡(luò)從野豬塘走出去的在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕�，�?qǐng)他們回鄉(xiāng)做鄉(xiāng)親們的工作，同時(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、堅(jiān)持不懈，不怕苦、不怕累的精神，多次深入野豬塘開(kāi)展工作，與村民們談心。在“尖刀班”“戰(zhàn)士”們的多方辛苦努力下，野豬塘易地扶貧搬遷工作得以順利推進(jìn)，不到半月，40戶人家的野豬塘有30戶簽訂了搬遷協(xié)議，決定搬出交通閉塞、環(huán)境惡劣的大山，開(kāi)啟幸福美好的新生活！

楊素梅率領(lǐng)的這個(gè)“尖刀班”，是活躍在黔西南脫貧攻堅(jiān)五大戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)中許許多多“尖刀班”中的一個(gè)。為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的硬仗，黔西南構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)制，建立了脫貧攻堅(jiān)指揮部，組建了脫貧攻堅(jiān)“攻堅(jiān)團(tuán)”“突擊連”“小分隊(duì)”。各團(tuán)、連、小分隊(duì)的戰(zhàn)士們立下誓言，不打贏這場(chǎng)硬仗，誓不收兵！在偏遠(yuǎn)的望謨麻山深處，在環(huán)境惡劣的晴隆沙子北部村寨，在金州每一個(gè)貧困的角落，各戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)旗高高飄揚(yáng)，戰(zhàn)士們?cè)诟鲬?zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)的正確指引下，以啃硬骨頭的精神，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的硬仗中！

戰(zhàn)區(qū)制，成為黔西南決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)有力的武器！

在脫貧攻堅(jiān)工作中，黔西南精準(zhǔn)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話和中央、省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)打，實(shí)行了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)制，搭建了脫貧攻堅(jiān)五大戰(zhàn)區(qū)框架，扎實(shí)有力地推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)在黔西南大步邁進(jìn)。

3月9日，州委、州政府印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真抓好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)責(zé)任制的通知》。通知表明，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》精神，經(jīng)州委常委會(huì)研究，決定在全州實(shí)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)制，將全州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)劃分為五大戰(zhàn)區(qū)，分別由州四大家和興義軍分區(qū)負(fù)責(zé)包保脫貧。

具體是：第一戰(zhàn)區(qū)(冊(cè)亨縣、望謨縣)由州委負(fù)責(zé)包保；第二戰(zhàn)區(qū)(晴隆縣、普安縣)由州政府負(fù)責(zé)包保；第三戰(zhàn)區(qū)(安龍縣、貞豐縣)由州人大負(fù)責(zé)包保；第四戰(zhàn)區(qū)(興義市、興仁縣)由州政協(xié)負(fù)責(zé)包保；第五戰(zhàn)區(qū)(義龍?jiān)囼?yàn)區(qū))由興義軍分區(qū)負(fù)責(zé)包保。

通知要求，各戰(zhàn)區(qū)要按照2018年前全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的要求，精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)治貧，確保晴隆縣、冊(cè)亨縣、望謨縣及88個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（因行政區(qū)劃變更，全州現(xiàn)實(shí)有73個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）如期減貧摘帽，629個(gè)貧困村如期出列，58.29萬(wàn)貧困人口如期脫貧。

通知還細(xì)化明確了各戰(zhàn)區(qū)的具體目標(biāo)任務(wù)。

4月10日，全州易地扶貧搬遷動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，州委書(shū)記張政發(fā)出黔西南州脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷戰(zhàn)區(qū)一號(hào)令，吹響了全州易地扶貧搬遷的集結(jié)令、沖鋒號(hào)。

號(hào)令一下，盤江兩岸戰(zhàn)鼓齊鳴。五大戰(zhàn)區(qū)秉承“開(kāi)局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的理念迅速投入戰(zhàn)場(chǎng)，各戰(zhàn)區(qū)各級(jí)分管單位紛紛簽下軍令狀，并在自己的轄區(qū)規(guī)劃出扶貧攻堅(jiān)的時(shí)間表，實(shí)行持圖作戰(zhàn)。

為更好地打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，州脫貧攻堅(jiān)指揮部進(jìn)一步完善了作戰(zhàn)指揮體系。明晰了戰(zhàn)區(qū)建制：將已劃分的“五大戰(zhàn)區(qū)”列為“作戰(zhàn)區(qū)域”，各戰(zhàn)區(qū)的縣（市、試驗(yàn)區(qū)）列為“作戰(zhàn)地域”，各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為“作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村列為“作戰(zhàn)陣地”，各村的組列為“作戰(zhàn)戰(zhàn)位”，各組的貧困戶脫貧列為“作戰(zhàn)目標(biāo)”。明晰了指揮體系：各大戰(zhàn)區(qū)（即“作戰(zhàn)區(qū)域”）分別按脫貧攻堅(jiān)軍團(tuán)設(shè)置，設(shè)總指揮1人（由州委、州政府、州人大、州政協(xié)、興義軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副總指揮若干人（由州委、州政府、州人大、州政協(xié)、興義軍分區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），各戰(zhàn)區(qū)的縣、市、試驗(yàn)區(qū)（即“作戰(zhàn)地域”）按脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)團(tuán)設(shè)置，設(shè)政委1人（由縣市黨委、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)工委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、團(tuán)長(zhǎng)1人（由縣市政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副團(tuán)長(zhǎng)若干人（由縣市、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即“作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)”）按脫貧攻堅(jiān)突擊連設(shè)置，設(shè)指導(dǎo)員1人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、連長(zhǎng)1人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副連長(zhǎng)若干人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（即“作戰(zhàn)陣地”）按脫貧攻堅(jiān)尖刀班設(shè)置，設(shè)班長(zhǎng)1人（由村第一書(shū)記擔(dān)任）、副班長(zhǎng)若干人（由村支部書(shū)記、村委會(huì)主任等擔(dān)任）、戰(zhàn)士若干人（包括“五人小組”其他成員）等，州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部分別設(shè)指揮長(zhǎng)1人、副指揮長(zhǎng)2—3人，州、縣（市、試驗(yàn)區(qū)）指揮部下設(shè)四個(gè)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部根據(jù)工作需要自行確定是否再設(shè)組。做好了編碼工作：按照“五主”“五包”責(zé)任制等要求，按姓名、作戰(zhàn)區(qū)域、作戰(zhàn)地域、作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)、作戰(zhàn)陣地、作戰(zhàn)戰(zhàn)位、作戰(zhàn)目標(biāo)編制號(hào)碼，確保分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人。制發(fā)了作戰(zhàn)牌：按州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、州直部門領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、“五人小組”、干部職工等的編碼全部制作脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)牌，掛牌作戰(zhàn)，切實(shí)履行好精準(zhǔn)脫貧的主體責(zé)任。細(xì)化了作戰(zhàn)圖。

在各大戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)指揮部，記者看到掛出的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)牌、作戰(zhàn)圖。作戰(zhàn)牌包括：姓名、單位、職務(wù)、編號(hào)等內(nèi)容，同時(shí)，用不同顏色區(qū)分了各個(gè)類別的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)牌。作戰(zhàn)圖按州、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”分級(jí)，細(xì)化、分解了脫貧任務(wù)。各大戰(zhàn)區(qū)按照作戰(zhàn)圖科學(xué)、有序投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，群眾是主體。擔(dān)任五大戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)的州委、州人大、州政府、州政協(xié)及興義軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，分別奔赴各戰(zhàn)區(qū)，與當(dāng)?shù)厝罕娒鎸?duì)面共商，聽(tīng)取村民代表意見(jiàn)、建議，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，了解戰(zhàn)區(qū)“戰(zhàn)況”，指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)工作。各大戰(zhàn)區(qū)牢固樹(shù)立“貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”理念，按照共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)的“五共”工作流程法，堅(jiān)持“不設(shè)置前提，尊重群眾意愿；不附加條件，支持群眾實(shí)踐；不替人當(dāng)家，保障群眾自立；不代人算賬，體現(xiàn)群眾感受”的“四不原則”，以“作戰(zhàn)區(qū)域”“作戰(zhàn)地域”“作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)”“作戰(zhàn)陣地”“作戰(zhàn)戰(zhàn)位”等對(duì)應(yīng)的指揮體系為撬桿，以戰(zhàn)區(qū)、縣市（試驗(yàn)區(qū)）為著力點(diǎn)、施力點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為支點(diǎn)，以村民以及最有能動(dòng)性的寨老、退役軍人、外出務(wù)工青年等鄉(xiāng)村能人為撬點(diǎn)，通過(guò)撬桿作用，撬動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，就要筑建一個(gè)健全的攻堅(jiān)機(jī)制。各大戰(zhàn)區(qū)結(jié)合戰(zhàn)區(qū)實(shí)際，在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作中不斷總結(jié)與創(chuàng)新，建立健全脫貧攻堅(jiān)督查機(jī)制和責(zé)任追究辦法，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的效能與質(zhì)量“雙提升”。將黨的建設(shè)與落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)相結(jié)合，積極探索實(shí)踐干部管理“四位一體”機(jī)制與脫貧攻堅(jiān)深度融合，堅(jiān)持在大扶貧中體現(xiàn)“四位一體”機(jī)制，堅(jiān)持用“四位一體”機(jī)制推動(dòng)大扶貧，堅(jiān)持用大扶貧成果檢驗(yàn)“四位一體”機(jī)制成效, 確保“四個(gè)切實(shí)”“八個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求落到實(shí)處。

責(zé)任已明確，如何監(jiān)督？五大戰(zhàn)區(qū)加強(qiáng)了督查檢查，通過(guò)督促檢查，確保工作、工程按期完成。通過(guò)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金落到實(shí)處。并實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核和“一票否決”，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與年終績(jī)效考核、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤。強(qiáng)化了指揮調(diào)度。根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一決策部署，在“五大戰(zhàn)區(qū)”的框架下，進(jìn)一步完善上下一致的脫貧攻堅(jiān)指揮體系，縣級(jí)組建脫貧攻堅(jiān)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建脫貧攻堅(jiān)突擊連，村級(jí)組建以“五人小組”為主的脫貧攻堅(jiān)尖刀班。州脫貧攻堅(jiān)指揮部按照《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)在脫貧攻堅(jiān)工作中的角色定位和職能職責(zé)的通知》要求，切實(shí)履行好州脫貧攻堅(jiān)指揮部的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，鎖定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施方案，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，按圖銷號(hào)。

目標(biāo)明確、機(jī)制完善、督促有力，五大戰(zhàn)區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役如火如荼，各戰(zhàn)區(qū)按照“15431” （即1個(gè)主體：以貧困群眾為主體；“共亨”工作流程法：共商、共識(shí)、共建、共亨、共擔(dān)；四個(gè)工作環(huán)節(jié)：識(shí)別、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估；三方認(rèn)賬：扶貧對(duì)象、中介機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收單位；一個(gè)目標(biāo)：依照計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)）脫貧攻堅(jiān)工作思路，在州落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和州脫貧攻堅(jiān)指揮部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待的精神，實(shí)干苦干的作風(fēng)，凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自戰(zhàn)區(qū)一號(hào)令發(fā)布100天以來(lái)，共有44323人簽訂搬遷協(xié)議，占今年搬遷任務(wù)總數(shù)的85%。

決戰(zhàn)100天，戰(zhàn)果輝煌，金州大地各大戰(zhàn)區(qū)跳出貧困陷阱，決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷的方向更加清晰，目標(biāo)更加明確，措施更加具體。第二次沖鋒號(hào)即將吹響，各大戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)“攻堅(jiān)團(tuán)”“突擊連”“尖刀班”的“戰(zhàn)士”們斗志昂揚(yáng)、整裝待發(fā)，決戰(zhàn)貧困、消滅貧困的必勝信心更加堅(jiān)定！