近年來(lái)，黔西南州為阻斷貧困代際傳遞，對(duì)居住在喀斯特深石山區(qū)的33.85萬(wàn)群眾實(shí)施易地扶貧搬遷。為確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，探索實(shí)施了新市民計(jì)劃，構(gòu)建“1+13”政策體系，著力做好建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理4篇?jiǎng)?chuàng)新文章，推進(jìn)15項(xiàng)重點(diǎn)改革，促成33.12萬(wàn)人搬遷進(jìn)城找工作，182209人入住新居，擺脫了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變市民的華麗轉(zhuǎn)身。

　　做好新居建管新文章。一是建立規(guī)劃建設(shè)“三合一”聯(lián)合審查制度。制定《黔西南州易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)暨綠色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，將州城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會(huì)成員、州易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃審核領(lǐng)導(dǎo)小組成員和州綠色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組織起來(lái)，對(duì)全州報(bào)審的易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行“三合一”聯(lián)合審查，使新區(qū)建設(shè)規(guī)劃更加科學(xué)合理。二是建立新居住區(qū)建設(shè)用地制度。用好用活用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，搬遷群眾安置后一年的過(guò)渡期內(nèi)及時(shí)拆除舊房，利用增減掛鉤政策，統(tǒng)籌抓好用地指標(biāo)調(diào)配，搬出地政府負(fù)責(zé)拆除建設(shè)用地的土地整治工作獲取用地指標(biāo)，并按每搬出10000人調(diào)劑100畝的增減掛鉤用地指標(biāo)轉(zhuǎn)為搬入地建設(shè)用地指標(biāo)。三是建立新居住區(qū)專項(xiàng)維修基金制度。目前，已有33個(gè)新居住區(qū)建立了專項(xiàng)維修基金。四是建立新市民住房公積金制度。自2018年3月1日起，正式將易地扶貧搬遷新市民納入住房公積金制度保障范圍，對(duì)新市民中年滿18周歲，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，個(gè)人信用良好，自愿承諾履行繳存住房公積金義務(wù)，用人單位與新市民簽訂勞動(dòng)合同在6個(gè)月以上的，由用人單位到所在管理部門(mén)為其辦理住房公積金繳存登記和個(gè)人賬戶設(shè)立手續(xù)，自主創(chuàng)業(yè)或從事自由職業(yè)的新市民按自愿原則以個(gè)人名義申請(qǐng)繳存住房公積金。目前，已納入公積金繳納2.04萬(wàn)人。

　　做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展新文章。一是實(shí)施“農(nóng)調(diào)扶貧險(xiǎn)”。以平均每畝2000元收入為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，以“州級(jí)財(cái)政30%、縣(市、新區(qū))財(cái)政60%、企業(yè)或農(nóng)戶自繳10%”的參保比例，籌措?yún)⒈ＹY金4000萬(wàn)余元，建立起以政府、企業(yè)(農(nóng)戶)、保險(xiǎn)公司共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。目前，共完成特色產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)28.69萬(wàn)畝、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)29.18萬(wàn)畝，企業(yè)和建檔立卡貧困戶達(dá)到“應(yīng)保盡保”，其他農(nóng)戶達(dá)到“愿保盡保”，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)的保險(xiǎn)屏障。二是建立林地占補(bǔ)平衡制度。組建貴州森泰林業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司，對(duì)全州易地扶貧搬遷林業(yè)資源進(jìn)行有效盤(pán)活。三是構(gòu)建文化扶貧工作機(jī)制。在新居住區(qū)實(shí)施“九個(gè)一”工程，即設(shè)置一個(gè)文化服務(wù)中心、建設(shè)一個(gè)室外文體活動(dòng)場(chǎng)所、建設(shè)一個(gè)民族文化紀(jì)念館、配備一套廣電系統(tǒng)、組建一支以上文體活動(dòng)隊(duì)伍、扶貧開(kāi)發(fā)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品、建設(shè)一個(gè)公共旅游廁所、建設(shè)一個(gè)文化旅游商品購(gòu)物點(diǎn)、培養(yǎng)一批非遺傳承人。同時(shí)，開(kāi)辦新市民新時(shí)代講習(xí)所，開(kāi)展感恩教育，建設(shè)鄉(xiāng)愁館、感恩堂等，傳承民族文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。目前，全州設(shè)置文化服務(wù)中心20個(gè)、建設(shè)室外文體活動(dòng)場(chǎng)所15個(gè)、建設(shè)民族文化紀(jì)念館12個(gè)、組建文體活動(dòng)隊(duì)伍53支等。

　　做好民生保障新文章。一是試行“農(nóng)低保”轉(zhuǎn)“城低保”制度。在晴隆縣三寶鄉(xiāng)、冊(cè)亨縣百口鄉(xiāng)、望謨縣麻山鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷居住區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，共涉及20108人，其中建檔立卡貧困人口9516人。對(duì)原已納入農(nóng)村最低生活保障的易地扶貧搬遷對(duì)象，由新居住區(qū)民政部門(mén)進(jìn)行資格確認(rèn)后，嚴(yán)格按政策規(guī)定，在30個(gè)工作日內(nèi)，將其納入城市居民最低生活保障;對(duì)原來(lái)在搬出地按政策標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有享受農(nóng)村最低生活保障、收入低于新居住區(qū)的建檔立卡易地扶貧搬遷對(duì)象，只要符合城市低保條件的，也嚴(yán)格按政策規(guī)定，全部納入城市居民最低生活保障。納入城低保后，每個(gè)對(duì)象年收入由原來(lái)的3889元增加到7020元。目前，已辦理“農(nóng)低保”轉(zhuǎn)“城低保”2978人。二是構(gòu)建新市民就業(yè)保障工作機(jī)制。為切實(shí)解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶每戶至少有1人就業(yè)目標(biāo)，我州積極整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，探索建立新市民就業(yè)保障機(jī)制。在規(guī)劃建設(shè)的36個(gè)新市民居住區(qū)，同步建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以戶為單位建立新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡，努力做到新市民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)“最多跑一次”。實(shí)施全員培訓(xùn)，保證每戶至少1人以上熟練掌握1門(mén)實(shí)用技能。加大自主創(chuàng)業(yè)扶持，自主創(chuàng)業(yè)人員連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上并帶動(dòng)就業(yè)的，按規(guī)定給予一次性3500元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，300元/月場(chǎng)租補(bǔ)貼等。三是構(gòu)建教育扶貧工作機(jī)制。在新居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，學(xué)生在原居住地享受的各項(xiàng)政策不變，堅(jiān)持做到政策資金“錢(qián)隨人走”、教師編制“編隨事走”，確保搬遷群眾適齡子女不因搬遷而失學(xué)。目前，全州新(改擴(kuò))建公辦幼兒園10個(gè)，可容納學(xué)生900人;配套寄宿制學(xué)校建設(shè)22個(gè)，滿足新市民子女4400人寄宿需求;資助新市民貧困子女10497人，發(fā)放資金1280.8萬(wàn)元。四是構(gòu)建健康扶貧工作機(jī)制。全州規(guī)劃建設(shè)的36個(gè)新市民居住區(qū)，均標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，依托州內(nèi)三甲醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院資源，為新市民開(kāi)展遠(yuǎn)程診療服務(wù)。配置“家庭醫(yī)生一體化服務(wù)包”，開(kāi)展建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，慢性病患者簽約管理服務(wù)。設(shè)置“一站式”辦公場(chǎng)所，讓新市民在一個(gè)窗口完成所有醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等各項(xiàng)手續(xù)等

　　做好社會(huì)管理新文章。一是建立新市民居住證制度。實(shí)行戶籍和居住證并行，按照自愿原則，對(duì)搬遷后自愿將戶口遷入安置地并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，及時(shí)為其辦理戶口遷入手續(xù)。暫不愿意將戶口遷移至安置地的搬遷群眾，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記建檔辦理居住證，居住證持有人在州內(nèi)和原住居民同等享有城鎮(zhèn)公共就業(yè)、教育、就醫(yī)等權(quán)益和公共服務(wù)。目前，已辦理新市民居住證12.7萬(wàn)個(gè)。二是實(shí)施新市民安居險(xiǎn)。政府按每人每年20元標(biāo)準(zhǔn)向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新市民購(gòu)買(mǎi)安居險(xiǎn)，保費(fèi)由州、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。目前，共為14.15萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)了安居險(xiǎn)，匹配保費(fèi)283萬(wàn)元。三是構(gòu)建新居住區(qū)社會(huì)治理工作機(jī)制。根據(jù)新居住區(qū)搬遷群眾人數(shù)、地域現(xiàn)狀，按照一定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)劃建設(shè)新居住區(qū)警務(wù)室。構(gòu)建“135”安防系統(tǒng)格局，即搭建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)感知平臺(tái)，布建居住區(qū)出入口及周界、公共區(qū)域、小區(qū)單元樓三道防線，實(shí)現(xiàn)人口管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、服務(wù)民生、安全布控、信息采集五大功能。四是創(chuàng)建新居住區(qū)黨建新模式。在搬遷人口2萬(wàn)人左右的居住區(qū)，設(shè)置黨工委、管委會(huì)，由縣黨委、政府派駐，黨工委書(shū)記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記兼任。其他居住區(qū)設(shè)立黨總支、黨支部和居委會(huì)。同步設(shè)立基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、志愿者組織和社會(huì)組織。目前，已成立新市民居住區(qū)黨工委、管委會(huì)1個(gè)，社區(qū)基層黨組織48個(gè)，社區(qū)自治組織29個(gè)。(來(lái)源：黔西南日?qǐng)?bào)  州委改革辦供稿)