重視調解組織 加強工作指導 維護社會和諧
亮點黔西南訊 在中華民族傳統(tǒng)文化中，以調解方式解決糾紛一直受到高度重視。長期以來形成了“以和為貴”、“息訟止爭”、“息事寧人”、“喜調厭訟”等糾紛解決意識，創(chuàng)造了官方調解、民間調解、宗教調解等形式多樣的調解制度。改革開放以來，在加強社會主義民主法制建設中，調解上升為國家重要的法律制度，1982年試行第一部民事訴訟法即確立了“著重調解”的民事審判原則，在司法實踐中調解的優(yōu)勢和價值正在日益受到社會各界的重視，繼承好發(fā)揚人民司法注重和人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)正在成為共識。我國目前正處在社會轉型的關鍵時期，人民法院化解社會矛盾、保護人民利益、維護社會穩(wěn)定的任務越來越繁重，作為黨領導下的司法機關，通過發(fā)揮調解在促進社會和諧穩(wěn)定中的獨特優(yōu)勢和重要作用，切實維護社會和諧穩(wěn)定，成為人民法院服務大局、保障民生的必然選擇。
調解作為法定的人民法院處理案件的一種方式，能夠有效減輕當事人的訴累，節(jié)省司法資源，是訴訟效益和社會效果最佳解決糾紛的方式之一。調解的優(yōu)點就是引導當事人自愿自主解決糾紛，解決方案體現當事人雙方的共同意志，在解決的過程中逐漸化解當事人的恩怨，最終實現案結事了。但是僅僅依靠法院一家的力量是不夠的，大量矛盾糾紛的化解還要靠我們置根于人民群眾之中的基層調解組織——人民調解委員會。
《中華人民共和國人民調解法》從2011年1月1日起正式實施了，這是一部與我們在座的人民調解員息息相關的法律，這部法律在全面總結新中國人民調解工作發(fā)展經驗的基礎上，從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調解的性質、任務和原則、人民調解組織形式和人民調解員選任、人民調解的程序、效力等問題作出了規(guī)定，使人民調解工作步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，體現了國家對人民調解工作的高度重視，并賦予了人民調解的法律效率。該部法律有三大亮點：
亮點一：強化了調解協議的效率
實踐中，當事人漠視、無視所達成的調解協議，不履行協議約定義務的現象比比皆是，當事人隨意反悔，協議難以執(zhí)行甚至淪為一紙空文，嚴重影響了人民調解的公信力，蔑視了人民調解員的工作和付出的心血，不利于人民調解員生存和開展工作。為此，《人民調解法》第三十一條明確規(guī)定，“經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行�！蓖瑫r，這部法律首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
亮點二：人民調解更靈活更方便
在人民調解的啟動上，既可以由當事人申請調解，也可以由人民調解委員會主動介入，還可以由人民法院委托人民調解員進行調解。在調解協議的形式上，既可以制作書面形式的調解協議書，也可以采取口頭協議方式，口頭協議凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢。
亮點三：可以與其他調解形式銜接
《人民調解法》規(guī)定，對調解不成、達不成協議的糾紛，當事人應該被告知可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權益，這樣就可以使人民調解和行政調解、司法調解有機地銜接起來。
通過該部法律規(guī)定強化調解協議效力，大大改善了目前我們人民調解工作的現狀，有力維護和提升了人民調解的公信力。今后，人民調解員在工作中“調解更有依據，調解更有權威，調解更有保障”。所以，對基層人民調解員也就有了更高的要求。為策應《人民調解法》的施行，進一步提高訴調對接的工作效能，使調解員更好地履行職責、服務群眾、促進和諧。下面我從三個方面進行闡述。
一、充分認識調解的特殊功能，大力加強調解工作。調解之所以受到關注和重視，關鍵在于它在解決社會糾紛中發(fā)揮著特殊的功能。
一是說理功能。言語是思想溝通的最好方式�！罢{”要靠“說”進行。各方主體都有發(fā)言權，言路必須順暢。糾紛主體自有主張，說完情緒會平和些。雙方各持己見，皆有“其理”。調解者則要主持“公理”�！肮怼蹦颂煜轮毡橹�，寓“法理”、“情理”之中，并合乎自然理性。調解者既要懂“法理”，又要通“情理”，最終達到“合情合理”�！罢{解”重在“調其理”、“解其理”，讓一方知其錯，使糾紛得以合理解決。
二是說教功能。調解過程應該是一個教育感化的過程。說教不是輕描淡寫和形式，要具有一定的分量，這是正義的力量�！爸薪檎叩耐藕褪聦嵣系挠绊懥δ芙o所傳遞的信息帶來某種分量，迫使對方不得不給以負責的回答�！敝挥凶屢环街e、服輸，調解才會取得實質性效果，自覺履行協議才會成為可能。這樣也會克服調解結束后“不知誰贏誰輸”的負面效應。
三是說和功能。由于中國“和為貴”、“無訟”的傳統(tǒng)法律文化，自古以來，調解在中國的糾紛解決中一直扮演著相當重要的角色。調解的優(yōu)勢顯而易見，調解使雙方消除對立情緒，能夠坐下來面談，拉近了距離，打開了僵局，有利于和平、徹底、一次性地解決糾紛，降低糾紛解決的私人成本和社會成本，緩解和消除社會矛盾，維系當事人之間的和諧關系。而且調解主持者具有中介功能，幫助當事人疏通意思以促成合意的形成，使糾紛愉快地解決，在一定程度上使雙方關系恢復如初，克服“一場官司幾代仇”的消極情緒。
四是說了功能。古羅馬有一句有關法的諺語為：消亡訴訟對國家有益。中國傳統(tǒng)的司法理念稱為“息事寧人”，也叫做“大事化小，小事化了”。這對“化解矛盾，定紛止爭”有一定的意義，但又有敷衍塞責、推事之嫌。為克服其嫌，防此其實，最高人民法院強調要做到“定紛止爭，勝敗皆服，案結事了”同時具備。所以要求“說了”必須以“說理”為基礎，這樣才能保證合意的公正性。調解在保證說理的同時，最能體現“案結事了”，“定紛止爭”，因為調解的結果具有極強的終局性。
二、人民調解員務必提高自身素質，積極改進工作方法
（一）在素質上，要做到“三個提高”。
第一要提高政治思想素質。就是要具有思想素質的堅定性和工作業(yè)務的敏銳性。堅定性，是指貫徹執(zhí)行黨的依法治國方略的堅定性；熱愛本職工作，忠于職守，不計名利，無私奉獻的堅定性；忠于黨和社會主義事業(yè)的堅定性；兢兢業(yè)業(yè)工作，嚴于律己的堅定性。敏銳性是對人民調解員工作特性的要求。在不同時期、不同環(huán)境、不同形勢下，人民調解工作的側重點是不相同的。因此，要求人民調解員必須具有敏銳的洞察力，能及時了解分析和掌握影響當地社會穩(wěn)定的重點矛盾糾紛，提出具體的工作措施；針對社會難點問題，迅速進入情況，提出可行的預防和應急應變措施。
第二要提高職業(yè)道德素質。人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律尊嚴，維護公平正義，應當堅持原則，熱情服務，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素質。只要我們對群眾的每一件求助都做到真心對待，為群眾著想，并以誠心換取群眾的知心和真心，群眾就會相信我們調解組織，相信我們的調解人員，就能提高糾紛調解的成功率，同時也能防止糾紛激化和轉化，增強社會的穩(wěn)定。
第三要提高自身業(yè)務素質。人民調解工作是一項涉及面十分廣泛的工作，它存在于各項工作之中，涉及到多個領域、多個方面。這就要求我們人民調解員要熟悉和掌握與生產生活密切相關的法律、法規(guī)和政策。包括法院在內的相關部門要定期給大家進行業(yè)務指導，注入新的法律知識和法律理念，但最主要是靠自己加強自身學習,平時多看法治節(jié)目，抽時間看看書，注重經驗的積累，有機會時大家也可以互相交流共同提高，另外，“法院的派出法庭的大門永遠是敞開的”，人民調解員也可以到法庭旁聽，多了解一下庭審工作，同時也是關心法院工作。只要功夫深，調解一定能成功！
（二）在能力上，要做到“四個增強”。
一是增強處理問題的能力。俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，一般而言，調解工作主要依靠調解員對當事人進行說服和教育，但有些時候耐心地說教并不理想，這就需要我們調動影響糾紛和當事人的外部因素，即除了靠自己努力，還要善于利用熟悉當事人情況的親人、知心信任的朋友參與調解。因為這些人了解當事人的心理動態(tài)，與當事人談話投機，他們的意見往往能夠得到重視，易于被接受。尤其是對婚姻家庭、遺產繼承、以及相鄰關系等糾紛，家人、朋友和長者的參與調解，及時進行疏導、勸說，一般能夠促使雙方相互諒解，消除隔閡，解決糾紛。在調解涉及宗族群體的糾紛時，更應注意動員輩份大、聲望高的人協助。
二是增強語言的表達能力。語言是表達和傳播思想感情的工具，調解員說話要講策略，方法要靈活多樣，爭取達到“一張嘴贏得百家歡，一張嘴解了百家怨”的效果。如調解夫妻糾紛，勸說夫妻和好，盡量在解決矛盾時說：“一日夫妻百日恩，百日夫妻似海深”、“男子有妻家有主，女子有夫家有梁”等；調解鄰里糾紛時則說：“遠親不如近鄰，近鄰不如對門”、“鄰里好、賽珍寶”等。另外，高明的調解員在進行調解時，善于將大道理同當事人的現實生活聯系起來，轉化為貼近實際生活的小道理，調解員和當事人傾心交談中，情真意切，和風細雨，富有人情味，在潛移默化中，當事人受到了教育，接受了調解員的意見，矛盾糾紛得到化解也就順理成章了。
三是增強調查研究的能力。深入實地調查研究，及時了解群眾反映的矛盾，及時發(fā)現糾紛苗頭，控制事態(tài)的擴大發(fā)展，杜絕惡性事件的發(fā)生，掌握糾紛的起因、特征、實質，以及糾紛雙方當事人的性格，以此為依據，才能分清糾紛的是與非，才能按照法律、法規(guī)的規(guī)定對癥下藥。俗話說：“教書育人唯有因材施教，方得桃李滿天下；治病救人唯有對癥下藥，方可藥到病除�！闭{解糾紛如同老師教書、醫(yī)生給病人治病一樣，在糾紛局面不失控的前提下，要盡可能做耐心細致的工作，即：多做矛盾雙方當事人的說服工作、解釋工作、疏導工作和宣傳法律，就能使每件糾紛在調解過程中穩(wěn)中求勝，圓滿解決。
四是增強總結歸納的能力。作為一名調解員，要善于總結歸納，在糾紛的解決過程中總會發(fā)現一些規(guī)律，進而采取相應的對策，比如對性格直爽剛直的人的疏導方法有那么三種：第一，情感感染法，這類人重感情，只要你能和他放在一個平等的位置上，真心為他解決問題，用真情扣動他的心弦，他就信服你；第二，以柔克剛，這類人最怕你跟他磨，在疏導時，不能硬碰硬，要采取和風細雨、耐心開導的方法，只要你說到家，他就很容易聽取你的意見；第三，先守后攻法，也就是褒揚激勵的方法，有些人往往喜歡受到肯定，贊揚他幾句，就容易產生認同感，使他產生自豪感，再指出他的缺點和產生過程，鼓勵他改正錯誤，彌補過失，做一個受人尊重的人，這樣一抬一拉，他就很容易接受你的意見。以上總結只限于某類人，實際生活中，大千世界，千姿百態(tài)，認真總結，規(guī)律很多，只要做到遇事遇人善于歸入某一類型糾紛或者某一類型當事人，便可以嫻熟的解決該起糾紛，提高工作效率。
（三）在方法上，要做到“六個有心”。
一要有公心。“民不畏寡，而畏不均”，老百姓對人民調解員的要求就是要一碗水端平，調解員要做到不論親疏遠近，都能以事實為依據，以法律為準繩，公平合理地調處每一起糾紛，不能厚此薄彼。
二要有耐心。調解工作往往要經過多個反復才能成功，人民調解員要做深入細致的工作，持之以恒。
三要有細心。人民調解員對糾紛各方當事人的每句話，每個細節(jié)要認真觀察，選準切入點，及時調處。
四要有愛心。對糾紛當事人要動之以情，曉之以理，釋之以法，付出愛心，在心靈深處感化他們。
五要有決心。精誠所至，金石為開，對一些矛盾糾紛一次調解不成，就反復多次，最終會工夫不負有心人，水到渠成。
六要有信心。當調解工作遇到困難時，人民調解員要樹立信心，不打退堂鼓，直至取得最后的勝利。
三、重視調解記錄，注重制作調解協議。
實踐中，廣大人民調解員囿于生產生活，許多調解員的工作成績本來比較出色，但卻沒有文字記錄，即使有關部門有相關方面的獎勵措施，因為沒有相關記錄證實，所以這些調解員工作做了，汗水淌了，功勞卻看不到，獎勵拿不到，所以，人民調解員一定要注意搞好文字記錄工作，樹立“調解第一，記錄第一”的理念，并盡量做到規(guī)范化記錄。
《人民調解法》規(guī)定，調解協議書可以載明下列事項：當事人的基本情況，包括姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、住址等；糾紛的主要事實、爭議事項及各方當事人的責任；當事人達成調解協議的內容，履行的方式、期限。調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。
“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”！回首過去，在我們人民調解員同志們的共同努力下，貞豐縣的人民調解工作取得了長足的進步，社會穩(wěn)定和諧，人民安居樂業(yè)，這與廣大人民調解員的辛勤奉獻密不可分。在《人民調解法》這盞明燈的指引下，我希望通過法院部門大力指導，在有關部門的大力支持下，在廣大調解員辛勤工作下，各位調解員、各調解組織處理各類社會矛盾和糾紛的能力更強，調解成功率更高，制作的調解協議更規(guī)范，我縣的社會更加穩(wěn)定和諧，人民群眾能有更多的精力投入到貞豐的大建設大發(fā)展中方去，貞豐的明天會更加美好！
（李潔鋒 報道）
