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當(dāng)官不再是“鐵飯碗”。兩個(gè)多月來(lái)，貴州省黔西南州“召回”1231名“懶官”，其中，165人被轉(zhuǎn)崗或免職，9人被辭退或解聘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前通過(guò)“召回”管理的干部總數(shù)是近5年來(lái)全州調(diào)整不合格干部的總和。什么樣的干部會(huì)被“召回”？“召回”后又如何“維修”？記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

2014年10月，貴州省黔西南布依族苗族自治州開始實(shí)施不勝任現(xiàn)職干部“召回”管理辦法，情節(jié)嚴(yán)重者將遭辭退或解聘。實(shí)施兩個(gè)多月來(lái)，全州1231名“懶官”被“召回”，處級(jí)干部59名。其中，165人被轉(zhuǎn)崗或免職（12名處級(jí)干部被免職），67人待崗，9人被辭退或解聘，其余培訓(xùn)后回原崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前通過(guò)“召回”管理的干部總數(shù)是近5年來(lái)全州調(diào)整“不稱職”或“不勝任現(xiàn)職”干部的總和。

黔西南州州委書記張政解釋，干部“召回”制度是治理“為官不為”的一次探索，通過(guò)打破官員“能上不能下、能進(jìn)不能出”的慣例，不給“守?cái)偢刹?rdquo;空間，“召回”干部的好作風(fēng)。

連續(xù)曠工、民主測(cè)評(píng)位列末席等情形將被“召回” 

興仁縣是干部“召回”制度發(fā)源地。縣委書記郭玉海常聽到下屬這樣抱怨：?jiǎn)挝坏母刹柯毠と绾尾皇�，不服從安排，不認(rèn)真干事，不遵守紀(jì)律。郭玉海便讓他們報(bào)名單，結(jié)果誰(shuí)都不報(bào)，變成說(shuō)“都還干得不錯(cuò)”。 

郭玉海坦言：“汽車有瑕疵，都要被召回，人亦如此。如果不管不顧，耽誤的是黨的事業(yè)。”干部“召回”標(biāo)準(zhǔn)如何界定？縣委對(duì)“召回”標(biāo)準(zhǔn)的制訂很慎重，總共梳理出12種情形，征求意見(jiàn)。 

不過(guò)，《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》的12種情形還是引起很多爭(zhēng)論。其中，剛性要求很好操作，譬如“連續(xù)曠工超過(guò)7天或一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)15天的”“工作被省、州、縣‘一票否決’的”等。但是，像“工作不思進(jìn)取、不謀干事，思想不純、信念動(dòng)搖的”規(guī)定，就難以付諸實(shí)踐。 

“某些標(biāo)準(zhǔn)的確無(wú)法量化，但自己干得怎么樣，領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對(duì)象心里會(huì)有個(gè)數(shù)。”縣委組織部部長(zhǎng)譚云臨專門建立民主測(cè)評(píng)制度，所有人都要被測(cè)評(píng)，請(qǐng)兩類人打分：一是全體干部職工，二是一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，規(guī)定35人以下單位最末一位“召回”，70人以上單位末三位“召回”，中間規(guī)模的單位末兩位“召回”。辦法特別規(guī)定，服務(wù)對(duì)象中30%以上認(rèn)為存在吃拿卡要的、50%以上認(rèn)為辦事存在生硬冷推脫的、反映較大問(wèn)題集中的等三種情形必須“召回”。 

根據(jù)興仁縣的探索，黔西南州整理出30種“惰政”現(xiàn)象供各地參照，并在所有區(qū)、市、縣和州政府辦、州人社局先行推廣干部“召回”制度。 

“召回”不是一棍子打死，經(jīng)培訓(xùn)合格后仍能回歸原崗

從小縣城考入州人社局，小楊很滿足�？墒牵�工作還沒(méi)到一年，去年10月，他就從人社局計(jì)劃財(cái)務(wù)科轉(zhuǎn)崗到下屬單位創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心，全年1.2萬(wàn)元績(jī)效被扣了七成以上。面子上過(guò)不去，經(jīng)濟(jì)上有損失，這是黔西南州人社局對(duì)“召回”干部的處罰。

黔西南州人社局從去年10月20日開始執(zhí)行不勝任干部“召回”制度，全局第一批共確定26人被“召回”。小楊就是其中一個(gè)。由于工作懈怠、無(wú)故曠工2天，屬情節(jié)較為嚴(yán)重，小楊被給予“轉(zhuǎn)崗”處理。

對(duì)于“召回”干部，黔西南州人社局視情節(jié)輕重，采取集中教育、跟蹤考察、組織處理等三種方式管理。具體辦法是先對(duì)“召回”干部集中培訓(xùn)一周，費(fèi)用自理，培訓(xùn)完大部分回原崗位工作。余下跟蹤考察，分到一線崗位或重點(diǎn)項(xiàng)目工作1—6個(gè)月�？疾旌细窕卦瓖徫唬�不合格則面臨轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)、待崗、辭退、解聘等組織處理。

黔西南州人社局常務(wù)副局長(zhǎng)馬崇曾解釋，不能把“召回”干部“一棍子打死”，通過(guò)集中培訓(xùn)、艱苦崗位磨練，最大程度讓他們回爐淬火后“人崗相適”。但考察后仍不合格的，將按程序免職、降職。

按照程序，興仁縣對(duì)轉(zhuǎn)崗干部實(shí)施“招拍掛”，“召回”干部上臺(tái)自我推薦，下面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門進(jìn)行挑選。沒(méi)被挑選上的給2個(gè)月時(shí)間自己找接收單位，逾期沒(méi)有單位接收的給予辭退和解聘，第一批“召回”干部中5人被辭退或解聘。

縣區(qū)攤派“召回”名額惹爭(zhēng)議，新規(guī)盡力規(guī)避制度漏洞

“這是在整人，這是在害人，這是領(lǐng)導(dǎo)跟自己過(guò)不去。”部分“召回”干部抵觸情緒嚴(yán)重，還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“召回”不利于團(tuán)結(jié)和開展工作。

張政坦言，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅“惰政”甚至還“躲政”，認(rèn)為提拔當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)就等于上了保險(xiǎn)，干與不干沒(méi)關(guān)系、沒(méi)人管，壞了干部風(fēng)氣。“干部‘召回’引起大反應(yīng)，說(shuō)明造成了壓力，帶來(lái)了殺傷力。”

“召回”制度在實(shí)行中也出現(xiàn)了部分問(wèn)題，興仁縣有的部門總共三四個(gè)人，根據(jù)規(guī)定，必須確定1人“召回”。“召回”工作人員，就沒(méi)人干活，最后領(lǐng)導(dǎo)自己定自己被“召回”。據(jù)一些政府辦等重要部門反映，工作人員干活很拼，但因?yàn)橛袛?shù)量要求還是被“召回”，積極性很受打擊。

黔西南州委組織部副部長(zhǎng)梁喜明說(shuō)，這些問(wèn)題的確存在，干部“召回”制度實(shí)施有效果但還不完善，例如某些縣給每個(gè)部門攤派“召回”名額。據(jù)了解，目前正在制定全州不勝任干部“召回”制度，“新出臺(tái)的規(guī)定會(huì)對(duì)不合理現(xiàn)象進(jìn)行修正，不會(huì)搞攤派。”梁喜明說(shuō)。

對(duì)于怎樣公平公正確定“召回”人選的問(wèn)題，望謨縣建立“三評(píng)一印證”方式，采取上評(píng)下、下評(píng)上、開聯(lián)席會(huì)議考察印證，最后進(jìn)行公示。

冊(cè)亨縣司法局的刑德光今年45歲，被貼上“不勝任”標(biāo)簽，第一批被“召回”。他說(shuō)，“召回”像一把利劍懸頭頂，自己不敢懶惰、不敢不干。干部“召回”帶來(lái)的作風(fēng)之變，正在黔西南州發(fā)酵。據(jù)黔西南州委組織部部長(zhǎng)穆嶸坤介紹，凡實(shí)施干部“召回”的單位，幾乎沒(méi)有人再敢遲到早退。黔西南州人社局去年11月考勤統(tǒng)計(jì)，無(wú)人遲到，各地窗口單位辦事效率提高最多達(dá)60%。(人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào))